Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»)

• Приказ
• Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. ВСН 58-88 (р)
• 1. Общие положения
• 2. Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий и объектов
• 3. Техническое обслуживание зданий и объектов
• 4. Текущий ремонт зданий и объектов
• 5. Капитальный ремонт и реконструкция зданий и объектов
• 6. Обеспечение системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий и объектов материально-техническими, трудовыми и финансовыми ресурсами
• Приложение 1. Основные термины и определения
• Приложение 2. Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов
• Приложение 3. Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов
• Фундаменты
• Стены
• Герметизированные стыки
• Перекрытия
• Полы
• Лестницы
• Балконы, лоджии, крыльца
• Крыши и кровли
• Покрытия крыш (кровля)
• Система водоотвода
• Перегородки
• Двери и окна
• Отопительные печи и кухонные очаги
• Вентиляция
• Внутренняя отделка
• Наружная отделка
• Инженерное оборудование
• Водопровод и канализация
• Горячее водоснабжение
• Центральное отопление
• Трубопроводы
• Мусоропроводы
• Газооборудование
• Электрооборудование
• Оборудование объединенных диспетчерских систем (ОДС)
• Наружные инженерные сети
• Внешнее благоустройство
• Приложение 4. Перечень основных работ по техническому обслуживанию зданий и объектов
• Работы, выполняемые при проведении осмотров отдельных элементов и помещений
• Работы, выполняемые при подготовке зданий к эксплуатации в весенне-летний период
• Работы, выполняемые при подготовке зданий к эксплуатации в осенне-зимний период
• Прочие работы
• Приложение 5. Периодичность проведения осмотров элементов и помещений зданий и объектов
• Приложение 6. Сроки устранения неисправностей элементов зданий и объектов
• Кровля
• Стены
• Оконные и дверные заполнения
• Печи
• Внутренняя и наружная отделка
• Санитарно-техническое оборудование
• Электротехнические устройства
• Лифты
• Приложение 7. Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов
• Фундаменты и стены подвальных помещений
• Стены
• Перекрытия
• Крыши
• Оконные и дверные заполнения, светопрозрачные конструкции
• Перегородки
• Лестницы, балконы, крыльца, зонты, козырьки над входами в подъезды, балконами верхних этажей
• Полы
• Печи и очаги
• Внутренняя отделка
• Наружная отделка
• Центральное отопление
• Вентиляция
• Водопровод и канализация, горячее водоснабжение (внутридомовые системы)
• Электротехнические и слаботочные устройства
• Внешнее благоустройство
• Прочие работы
• Приложение 8. Перечень по ремонту квартир, выполняемых наймодателем за счет средств нанимателей
• Приложение 9. Перечень работ, производимых при капитальном ремонте зданий и объектов

Открыть полный текст документа

Отличие реконструкции от капитального ремонта

На что влияет отнесение работ к тому или иному виду?

Главной особенностью проведения работ по реконструкции является необходимость разработки полного комплекта проектной документации, включающей все обязательные разделы по Постановлению Правительства РФ №87.

Также, в большинстве случаев, будет необходимо провести её экспертизу.

Кроме этого, придётся получать разрешение на строительство, в случае, если затронуты конструктивные элементы или другие характеристики надежности и безопасности объекта, а также при производстве работ превышены предельно допустимые параметры строительства (ч.17.4 статьи 51 ГрК).

При необходимости получения разрешения на строительство также нужно вводить объект в эксплуатацию после завершения работ.

Процедура подготовки документации для реконструкции во многом аналогична разработке такой документации для нового строительства — Вам придётся пройти всё те же этапы. Подробнее об этом Вы можете прочитать в статье «проектная документация», в которой описан состав стадии П, необходимость её разработки для различных объектов, порядок и особенности прохождения государственной и негосударственной экспертизы, а также прочие нюансы.

При осуществлении капитального ремонта, в соответствии с п.12_2 статьи 48 ГрК, необходимо разрабатывать только те разделы проектной документации, которые затрагивают выполняемые работы. Кроме того, в соответствии с п.2 статьи 51 ГрК, в данном случае получение разрешения на строительство не требуется.

Также не требуется ввод объекта в эксплуатацию по завершении работ.

Отметим, что отнесение работ к тому или иному виду находится в компетенции собственника объекта или лица, ответственного за его эксплуатацию. Это также влияет на бухгалтерский учёт указанного лица, но это тема совершенно другой статьи и здесь рассматриваться не будет.

Проведение работ по реконструкции без разрешения на строительство или под видом капитального ремонта преследуется по закону. В соответствии с частью 1 статьи 95 Кодекса об административных правонарушениях за указанные действия для юридических лиц установлен штраф от 500 тысяч до 1 миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

При заключении договора строительного подряда на выполнение каких-либо видов строительно-монтажных работ стороны в первую очередь должны руководствоваться положениями Главы 37 Гражданского кодекса РФ «Подряд», § 3 «Строительный подряд». Но, прежде всего, необходимо определить, к какому виду работ будут относиться те, которые будут выполниться на объекте. Что именно будет выполняться? Реконструкция или ремонт? Капитальный ремонт или текущий? Как это обосновать и какие виды документов при этом потребуются?

Начнем с того – чем по сути является любой объект надвижимости. Согласно тексту документа МСФО (Международные стандарты финансовой отчетности), к «основным средствам» можно причислить следующие объекты собственности:

• Здания и постройки, находящиеся на балансе организации.
• Земля, на которой стоят строения и находящаяся во владении у предприятия.
• Технологическое оборудование.
• Автотранспортные средства.
• Мебельные принадлежности.
• Имущество, находящееся в собственности у компании более одного года и использование, которого приносит определённую прибыль.

То есть, объектом основных средств является объект со всеми приспособлениями и принадлежностями, или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы (п. 41 Инструкции № 157н).

У любого объекта основных средств существует балансовая стоимость — это стоимость актива по данным бухгалтерских книг (books of account) организации. Обычно это первоначальная стоимость приобретения актива за вычетом суммы, списанной на амортизацию (depreciation).

Нефинансовые активы – это объекты, находящиеся в пользовании хозяйствующих субъектов и приносящие им реальные либо потенциальные экономические выгоды в течение определенного периода в результате их использования или хранения.

Согласно п. 27 Инструкции № 157н изменение первоначальной (балансовой) стоимости объектов нефинансовых активов производится в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, модернизации, частичной ликвидации (разукомплектации), а также переоценки объектов нефинансовых активов.

Затраты на модернизацию, дооборудование, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объекта нефинансового актива относятся на увеличение первоначальной (балансовой) стоимости такого объекта после окончания предусмотренных договором (сметой) объемов работ и при условии улучшения (повышения) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта нефинансовых активов (срока полезного использования, мощности, качества применения и т. п.) по результатам проведенных работ.

В связи с этим, определение понятий видов работ по достройке, реконструкции и техническому перевооружению приведены в Налоговом кодексе РФ.

Согласно п. 2 ст. 257 Налогового кодекса РФ:

• К работам по достройке, дооборудованию, модернизации относятся работы, вызванные изменением технологического или служебного назначения оборудования, здания, сооружения или иного объекта амортизируемых основных средств, повышенными нагрузками и (или) другими новыми качествами;
• к реконструкции относится переустройство существующих объектов основных средств, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и осуществляемое по проекту реконструкции основных средств в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции;
• к техническому перевооружению относится комплекс мероприятий по повышению технико-экономических показателей основных средств или их отдельных частей на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным.

Как видно из вышеизложенного в Налоговом кодексе не предусмотрено определение понятий капитального и других видов ремонта, т.к. капитальный ремонт не относится к капвложениям в объекты основных средств, а значит, не увеличивает их стоимость на затраты, связанные с его проведением.

Целью проведения капитального ремонта является устранение неисправности всех изношенных элементов, включая частичную замену или усиление фундаментов, несущих стен, каркасов, крыши и кровли на более долговечные, экономичные и современные материалы. (Например, замена окон, полов, крыши относятся к капитальному ремонту).

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ:

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция линейных объектов — изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Капитальный ремонт линейных объектов — изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

В качестве наглядного примера неправильного определения статуса выполняемых на объекте работ можно привести материалы судебного заседания в Судебном участке № 4 Фрунзенского судебного района г. Иваново (Ивановская область).

Выдержки из Постановления от 12 июля 2017 г. по делу № 5-144/2017:

«…Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Ивановский областной центр развития дополнительного образования детей» (далее — Центр), <ДАТА> на основании платежного поручения <НОМЕР> совершило нецелевое расходование бюджетных средств, выразившееся в оплате расходов на устройство ограждения территории государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Ивановский областной центр развития дополнительного образования детей» по адресу: <АДРЕС>, в сумме 388 147,27 рублей за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, выделенной указанному учреждению Департаментом образования <АДРЕС> области в рамках реализации подпрограммы «Развитие дополнительного образования и реализация государственной молодежной политики».

… Представитель Центра — <ФИО2> в ходе судебного заседания изначально с протоколом не согласилась и пояснила, что ограждение не является капитальным строением, не имеет фундамента и цоколя, подведенных коммуникаций, было отремонтировано за счет оставшихся денежных средств субсидии. До ремонта ограждение было расположено на площади 3 гектаров, а после — на 1,8 гектаров, частично состояло из металлосетчатых панелей (сетки-рабицы) и листов профнастила, а также железобетонных столбов, врытых в землю и сверху покрытых небольшим слоем бетона, фундамент и цоколь отсутствовали, имелся каркас. После ремонта железобетонные столбы были заменены на железные, погружены в бетон, забор также состоит из металлосетчатых панелей и листов профнастила, без фундамента и цоколя, с каркасом. Оплата ремонта была осуществлена за счет средств субсидии. Дополнительно пояснила, что возглавляемому ею учреждению разрешено осуществлять за счет средств субсидии только текущий ремонт, ни капитальный ремонт, ни реконструкцию делать нельзя.

В последующем <ФИО1> свою вину признала и пояснила, что произведенные работы нельзя отнести к текущему ремонту. Часть старой сетки-рабицы и листов профнастила была применена в новом ограждении, а часть была демонтирована и складирована на территории Центра. В связи с уменьшением площади ограждения изменился и его объем. Старые железобетонные столбы были вывезены на мусорную свалку. Остаток субсидии не расходуется и переносится на следующий год.

Допрошенная в ходе судебного заседания свидетель <ФИО2> пояснила, что составляла протокол об административном правонарушении в отношении Центра, которое могло проводить только текущий ремонт, проведение капитального ремонта и реконструкции было запрещено. Расходы по ремонту ограждения были отнесены на результаты хозяйственной деятельности, однако, фактически на балансе учреждения оказалось два ограждения: старое, по балансовой стоимости 124 488,32 рублей, и новое, по балансовой стоимости 388 147,27 рублей, т.е. по сути произошло увеличение стоимости старого ограждения.

… В случае если в ходе работ заменены все системы (части системы) ограждения, указанные работы следует квалифицировать как реконструкцию.

… Суд считает установленным то, что ранее ограждение состояло из железобетонных столбов, которые были полностью заменены на железные. Данные выводы подтверждаются актом о приемке выполненных работ, в котором содержится описание ранее и вновь установленных столбов, а также пояснениями <ФИО3> в судебном заседании.

Указанные обстоятельства, а также изменение площади ограждения (с 3 гектаров на 1,8 гектаров, что следует из пояснений <ФИО3>, фактическая смена свыше 20 % железобетонных столбов (заменены все столбы на железные) с их погружением в бетон, полная (свыше 40 %) замена заполнений между столбами ограждения, увеличение стоимости ограждения, приводят суд к убеждению в том, что Центр осуществил именно реконструкцию ограждения (особо ценного движимого имущества) за счет выделенной субсидии.

… Ввиду изложенного суд признает необоснованными доводы <ФИО3> о том, что изменение основных технико-экономических характеристик ограждения не произошло, а была произведена только замена отдельных элементов конструкции на аналогичные.

… Постановил: Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Ивановский областной центр развития дополнительного образования детей» (г.Иваново, <АДРЕС> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 19 407 (девятнадцать тысяч четыреста семь) рублей.»

Подводя предварительный итог, хочется отметить необходимость учитывать взаимосвязь выполнения работ по реконструкции, перестройке и перевооружению объекта с изменением его балансовой стоимости и со всеми вытекающими из этого факта последствиями.

В следующих статьях будут рассмотрены вопросы о различиях в понятиях капитального и текущего ремонта, а также о составе сметной документации при проведении работ по реконструкции объекта и при проведении капитального и текущего ремонта.

Любовь Якушина, сметчик-аналитик, г. Москва

Есть ли разница между реконструкцией и капитальным ремонтом и в чем она заключается?

Что это такое: определение понятий

Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры» определяет капитальный ремонт как устранение неисправностей в изношенных элементах. Допустимо восстановление или замена фундаментов и несущих стен из камня или бетона на более надежные и экономически целесообразные решения.

В процессе проведения капитального ремонта улучшаются эксплуатационные показатели здания, модернизируется объект и планировка.

Дополнительно внедряются новое инженерное оборудование, здание снабжается новыми услугами, происходит благоустройство прилегающий территории.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства предполагает внесение изменений в параметры здания. После реконструкции может измениться количество этажей, площадь или объем. Изменения затрагивают весь объект: проводится перепланировка, восстанавливаются или заменяются несущие конструкции.

Процесс замены отдельных частей конструкции на более технологичные или аналогичные не является реконструкцией – это часть капитального ремонта.

Как разграничивает понятия Градостроительный кодекс?

Градостроительный кодекс РФ разграничивает понятия реконструкции и капитального ремонта следующим образом.

1. Капитальный ремонт предполагает комплексную замену или восстановление конструкций или их элементов, исключение составляют несущие разновидности.

   Этот вид деятельности включает в себя замену и восстановление проведенных систем инженерно-технического обеспечения. Замене или восстановлению подлежат также и элементы несущих строительных конструкций. В процессе проведения работ их могут поменять на более технологичные и соответствующие современным требованиям к эксплуатации объектов капитального строительства.

2. Реконструкция объектов предполагает изменение параметров объекта строительства.

   Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ, реконструкция включает в себя изменение количества этажей многоквартирного дома, а также его объема, площади, высоты. В рамках такой деятельности может проводиться перестройка, расширение, а также и надстройка.

Только реконструкция предполагает комплексную замену несущих строительных конструкций.

Отличия

Исходя из данных Градостроительного Кодекса РФ:

• Капитальный ремонт направлен на устранение неисправностей, возникших в процессе эксплуатации, а также и замену отдельных элементов, вышедших из строя. Задача заключается в поддержании состояния объекта капитального строительства, а также и в восстановлении первоначальных технических характеристик постройки.
• Реконструкция означает переустройство объектов, изменение их параметров, усовершенствование конструкций. Для проведения такого типа работ создается отдельный проект, основной целью которого является улучшение качества и технических характеристик здания.

Виды работ

Разница между капремонтом и реконструкцией включает в себя также характер проводимых работ. Согласно Приложению 9 «Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов» в Приказе Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, для капремонта характерной является следующая деятельность:

1. Комплексное обследование здания и подготовка проектно-сметной документации.
2. Проведение перепланировки квартир, которая не затрагивает технических показателей дома, обустройство кухонь и санузлов, расширение жилплощади за счет использования подсобных помещений.
3. Ремонт или замена шахт лифтов.
4. Замена и установка нового технологического оборудования.
5. Шумоизоляция и утепление фасадов, починка крыши (больше о капитальном ремонте кровли и крыши многоквартирного дома можно узнать ).
6. Прокладка новых инженерных сетей в случае износа старых.
7. Авторский и технический надзор.
8. Проверка сметной документации.
9. Ремонтно-реставрационные работы.
10. Ремонт встроенных комнат и подвальных помещений.
11. Работы по восстановлению фундамента.

Больше о том, что подразумевает под собой капитальный ремонт и каких видов бывает, читайте .

По нормам Градостроительного Кодекса РФ реконструкция объектов (капитальных зданий и сооружений) предполагает следующие виды работ:

1. Изменение параметров здания (смена количества этажей, общей площади, высоты или пространственного объема).
2. Постройка дополнительных сооружений – мансардного этажа, пристроек.
3. Замена или комплексное восстановление несущих конструкций.

Таким образом, капитальный ремонт не изменяет основных характеристик объекта, проводится для устранения физического износа. Реконструкция проводится для смены технических характеристик здания и расширения целей эксплуатации.

Сроки проведения

По ВСН 58-88 (р) сроки проведения реконструкции должны отвечать требованиям общества.

Перед началом работ необходимо получить ряд разрешений и согласований с инстанциями. В случае, когда процедура касается многоквартирного дома, необходимо получить согласие всех жильцов на общем собрании. Перед этим жильцы должны ознакомиться с проектом.

При составлении проекта проводятся необходимые мероприятия по пожарной безопасности, а также и инженерные изыскания. После составления проекта необходимо получить разрешение на дальнейшее строительство. Во время разработки проектной документации тщательно изучается окружающая среда, обсуждается необходимость проведения работ с ландшафтом, рассматриваются характеристики здания.

После создания проект отправляется на рассмотрение заказчику или застройщику, а затем – на дополнительную проверку в государственной экспертизе. Только при окончательном утверждении начинаются работы, после их завершения необходимо ввести здание в эксплуатацию. Таким образом, весь процесс занимает достаточно много времени.

Сроки выполнения капитального ремонта устанавливаются согласно «Нормам продолжительности капитального ремонта жилых и общественных зданий и объектов городского благоустройства», МЖКХ РСФСР от 1982 г.. Подробно о том, как узнать по адресу, когда планируется капитальный ремонт, читайте в отдельном материале.

Финансирование

Развитием и переустройством жилого фонда с привлечением финансовых средств занимаются местные государственные структуры. Согласно законодательным актам, органы власти могут стать инициаторами новых инвестиционных фондов, цель которых – проведение работ по реконструкции.

Существуют нормативы и относительно проведения капитального ремонта объекта. На проведение капремонта собирают жильцы в доме. В случае, если их средств оказывается недостаточно, они могут обратиться к региональным представителям власти. В таком случае недостающую сумму предоставит местная власть. Подробно о способах формирования счета для капремонта общего имущества МКД и Фонде капитального ремонта можно узнать .

Если фонд жилья частный, все расходы на проведение капитального ремонта берут на себя жильцы. В расчет берутся собираемые ими взносы.

Ответственные за проведение

1. Ответственность за проведение реконструкции берет на себя специализированная организация, которая имеет все необходимые для этого лицензии и разрешения. На законодательном уровне запрещены любые самостоятельные работы, связанные с реконструкцией любых объектов гражданского строительства. При выявлении нарушений ответственность за возвращение постройки в прежний вид берет на себя застройщик.
2. Капитальный ремонт выполняет НКО.

Чем отличаются виды ремонтных работ?

Таким образом, можно выделить основные различия между видами ремонтных работ:

1. Реконструкция предполагает существенное преобразование объекта. Затрагиваются все основные параметры (этажность, высота, площадь, объем), проводится замена несущих конструкций или их комплексный ремонт, а также заменяется техническое оборудование. Меняется и тип здания (например, из категории нежилого переходит в жилое).
2. Капитальный ремонт не является способом улучшения технических характеристик здания. Основная цель при таком виде работ – устранить износ объекта, выполнить починку отдельных деталей и элементов. Изменение назначения ОКС не происходит.

На основании ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ выделяется также и текущий ремонт (в чем различия капитального и текущего ремонта в МКД?). Он предполагает проведение работ, направленных на поддержание надлежащего состояния объекта. В этом случае проводятся процедуры, необходимые для:

• поддержания устойчивости и надежности конструкции;
• соблюдения исправности всех строительных элементов;
• контроля функционирования инженерно-технических систем.

В Приказе Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 обращается внимание на то, что для поддержания устойчивости здания периодически необходимо проводить профилактические ремонтные работы.

Текущий, капитальный ремонт и реконструкция – это разные формы работ, которые предполагают разные результаты.

Таким образом, реконструкция – сложный трудоемкий процесс, направленный на изменение технических характеристик здания. Он предполагает изменение количества этажей, площади, объема и высоты здания, а также замену и комплексный ремонт несущих конструкций.

Реконструкцией занимается застройщик только после одобрения проекта государственными инстанциями и проведения ряда экспертиз. Ответственность за возвращение объекта к исходному виду также лежит на компании-застройщике. Процесс финансирования возлагается на местные органы самоуправления.

Капитальный ремонт не предполагает изменение технических параметров объекта. Цель такой деятельности – восстановление исходных характеристик дома (ремонт фундамента и фасада, реставрация, починка элементов несущих конструкций). Капремонт берет на себя НКО, а финансирование – жители совместно с местными органами власти.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.