Разъяснение аукционной документации

Содержание

Что такое запрос разъяснений

Подавая заявки на участие в процедурах госзакупок, поставщики зачастую сталкиваются со сложностями. В первую очередь она вызваны ошибками в документации. Если участник грамотно оформит и вовремя подаст запрос на разъяснение аукционной документации, он может уточнить все необходимые вопросы, а в некоторых случаях — убедить заказчика внести изменения в документацию. Такие требования на пояснения пишутся в свободной форме, прикрепляются в виде текстового файла на площадку и по умолчанию анонимны.

Документ с пояснениями публикуется на ЭТП без указания, кто стал его инициатором, и дублируется в ЕИС.

По результатам в документацию могут быть внесены изменения. В этом случае срок подачи заявок сдвигается.

Для такого вида торгов как запрос котировок и предложений возможность пояснения положений конкурсной документации не предусмотрена. Участник может потребовать разъяснить только результаты рассмотрения и оценки заявок, а заказчик обязан ответить ему в течение двух рабочих дней с даты поступления обращения.

Запрос разъяснений по 44 ФЗ: сроки

Любой участник процедуры, аккредитованный на ЭТП, если у него есть какие-либо вопросы по положениям опубликованной документации, имеет право обратиться через интерфейс площадки с просьбой разъяснить интересующие его моменты. При этом и процедура подачи вопроса участником аукциона, и ответ на него со стороны организатора закупки, строго регламентированы по срокам.

Обращения подаются не позднее чем за 72 часа до даты окончания подачи заявок. В случае, когда последний день срока подачи приходится на выходной, срок подачи продлевается на один, непосредственно следующий за ним, рабочий день.

Ответить должны в течение двух календарных дней. Если ответ оказался не полным или формальным, подайте еще одно обращение — на один аукцион по ФЗ 44 можно направить до трех обращений.

При проведении открытого конкурса, вопрос должен поступить к заказчику не позднее 5 дней до даты окончания срока подачи заявок. В течение 2 рабочих дней с даты поступления заказчик обязан дать ответ. Он так же публикуется в ЕИС, где доступен всем остальным участникам.

Обратите внимание: заказчик не обязан давать ответ на уточнение положений документации, если вопрос задан поставщиком в устной форме или позже срока, установленного на подачу такого разъяснения.

В случае, если вы направили запрос разъяснений по котировкам по 44 ФЗ в установленные сроки, а ответ так и не получили, то можете подать жалобу в ФАС.

Запрос на разъяснение документации по 44-ФЗ

Прежде, чем подать заявку на участие в аукционе, любой потенциальный участник должен внимательно изучить документацию. Это поможет избежать неприятных сюрпризов и избавит от необходимости заключать невыгодный и непривлекательный контракт.

При этом не нужно оставлять без внимания вопросы, которые кажутся спорными. Если, на ваш взгляд, в каком-то пункте заказчик нарушает нормы действующего законодательства, или вам вовсе непонятно что он хочет от будущего поставщика/подрядчика/исполнителя, то необходимо указать ему на это или попросить разъяснений относительно ситуации. Официально сделать это можно направив запрос в соответствии с правилами, установленными частями 3-6 статьи 65 Федерального закона №44.

Как подать запрос на разъяснение и кто может это сделать

Отправить запрос на разъяснение может любой потенциальный участник аукциона, зарегистрированный на электронной торговой площадке. Подавать перед этим заявку не обязательно!

Сама процедура проходит на электронной площадке, запрос направляется не непосредственно заказчику, а оператору. Он, в свою очередь, его обрабатывает, скрывает данные и в течение часа переадресует организатору аукциона.

Для того, чтобы подать запрос на разъяснение аукционной документации нужно авторизоваться, открыть извещение, нажать на соответствующую кнопку и заполнить предложенную форму. Несложная последовательность действий, которая поможет избежать множества проблем в будущем. При этом следует помнить, что согласно п. 3 ст. 65, что каждый участник вправе направить не более, чем 3 запроса.

Сроки подачи запроса на разъяснение аукционной документации: когда его можно отправить и сколько ждать ответа

Сроки, в которые подается запрос на участие в аукционе, установлены пунктом 4 статьи 65 Федерального закона №44. Делать это можно с момента, как документация появилась в открытом доступе и до того времени, когда до окончания подачи заявок остается трое суток, то есть ровно 72 часа.

Заказчик должен ответить на вопрос потенциального участника в течение двух календарных дней. Интересный момент: если отправить запрос в пятницу вечером, после окончания рабочего дня, то не сложно посчитать, что разъяснения должны быть опубликованы на официальном сайте не позднее вечера воскресенья. Этот момент часто используют поставщики/подрядчики/исполнители, желающие получить повод для обращения в Федеральную антимонопольную службу.

Правила подачи запроса на разъяснение аукционной документации

Каких-то особых правил оформления запроса не существует. Он подается в произвольной форме и в любом случае, как бы не был задан вопрос, заказчик обязан дать на него ответ. Однако для большей убедительности он должен содержать:

  • тему, в которой нужно четко сформулировать проблему;
  • подробное описание самой проблемы;
  • ссылку на нормативные документы которые, на взгляд потенциального участника, нарушаются требованиями документации.

Подписывать запрос никак, кроме как электронной подписью на торговой площадке, или указывать свои контактные данные не нужно. Каждый потенциальный участник может направить заказчику относительно одного аукциона не больше трех запросов.

В общем виде образец запроса на разъяснение аукционной документации может выглядеть так:

ЗАПРОС НА РАЗЪЯСНЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ ДОКУМЕНТАЦИИ К АУКЦИОНУ С РЕЕСТРОВЫМ НОМЕРОМ (УКАЗАТЬ)

Тема запроса:

Текст запроса:

Конкретный пример запроса на разъяснение документации, заданный потенциальным участником, в аукционе с реестровым номером

0328300032815000471 выглядит так:

Тема: Уточнение информации

Текст запроса: Просим сообщить нам информацию по следующим вопросам: 1. Средний километраж в одну сторону на выполнение одного рейса из расчета прошлого периода. 2. Средний нормо-рейс (часы в одну сторону) на выполнение одного рейса из расчета прошлого периода. Особенно интересует время простоя под погрузкой самосвала. 3. Среднее количество рейсов на одну машину в смену.

Из запроса видно что данных, представленных заказчиком, потенциальному исполнителю недостаточно для того, чтобы определить будет ли ему выгодно заключение этого контракта.

Каким может быть ответ на запрос

После получения и изучения запроса от потенциально участника заказчик может принять одно из двух решений:

  • остаться при своем мнении, дав автору необходимые разъяснения путем публикации их на официальном сайте;
  • признать, что потенциальный участник прав, указав на несоответствие требований документации действующему законодательству, и внести в нее соответствующие изменения.

Второй случай не исключает необходимости дать ответ о том, что в документацию будут внесены соответствующие изменения.

Если ответ на запрос не получен или получен не вовремя

Какое бы решение ни принял заказчик, ответ на вопрос должен быть опубликован на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в установленные сроки. Нарушение их может служить поводом для обращения потенциальным участником в Федеральную антимонопольную службу и приостановки аукциона, на каком бы этапе он ни находился. В этом случае решение о внесении изменений в документацию в соответствии с запросом будет решаться контролирующим органом.

В КАКИХ СЛУЧАЯХ ИМЕЕТ СМЫСЛ ПОДАВАТЬ ЗАПРОС

Основные причины подачи запросов участником закупки на разъяснение аукционной или конкурсной документации:

-противоречивая аукционная документация,

-опечатки и ошибки в техническом заданий или документации,

-нарушение норм законодательства,

-отсутствие какой-либо важной информации,

-отсутствие инструкции по заполнению заявки,

-двусмысленные и расплывчатые формулировки в требованиях к услугам, работам, товарам,

-некопируемый формат технической документации,

-требования, ограничивающие конкуренцию незаконным способом,

-требования к форме оформления предложения участника закупки,

-требования, к товарам, материалам, услугам, противоречащие государственным стандартам,

-требования к товарам, материалам, услугам противоречащие техническим регламентам,

-требования к компонентам, товаров, их составляющим, химическому составу,

-требования информации которая становиться известной поставщику после закупки товаров или материалов, в результате лабораторных испытаний.

Основные причины подачи запросов участником закупки на разъяснение результатов проведенной закупки:

-незаконное отклонение заявки участника закупки,

-неуказание в протоколе причин отклонения заявки участника закупки,

-указание в протоколе рассмотрения первых частей заявок

-технические сбои,

-отсутствие возможности подать ценовое предложение в ходе проведения аукциона на электронной площадке,

-технические или математические ошибки заказчика в процессе расчёта критериев оценки заявки участников.

СРОКИ, В ТЕЧЕНИИ КОТОРЫХ МОЖНО ПОДАТЬ ЗАПРОС НА РАЗЪЯСНЕНИЕ

— при участии в процедуре открытого конкурсе. В соответствии с частью 7 статьи 50 44-ФЗ, запрос на разъяснение положений конкурсной документации может отправить любой участник закупки, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок. Запрос подаётся в письменной форме.

При этом заказчик обязан направить разъяснения конкурсной документации участнику в течении двух рабочих дней с даты поступления запроса. Разъяснения могут быть направлены в письменной форме или в форме электронного документа.

После этого заказчик обязан разместить эти разъяснения на сайте Единой информационной системы. Срок размещения – в течении одного рабочего дня. Заказчик должен разместить:

  1. Запрос участника закупки,
  2. Ответ на запрос. Запрос разъяснений по 44-ФЗ

При этом запрос и ответ размещаются без указания участника, направившего запрос (ч. 8 ст. 50 44-ФЗ).

После размещения протокола рассмотрения и оценки заявки на сайте Единой Информационной Системы, участник принимавшей участие в отрытом конкурсе имеет право направить заказчику запрос о даче разъяснений результатов открытого конкурса. Запрос участник конкурса, может направить как в письменной форме, так и в форме электронного аукциона в соответствии с ч. 13. ст. 53. 44-ФЗ. При этом заказчик в течении двух рабочих дней обязан предоставить этому участнику соответствующие разъяснения. Разъяснения результатов конкурса на сайте Единой Информационной Системы не размещаются, и направляются только участнику от которого поступил запрос.

-при участии в электронном аукционе.

Каждый участник закупки, имеющий аккредитацию на электронной площадке имеет право направить в адрес электронной площадки на которой размещена аукционная документация и планируется проведение электронного аукцион запрос о даче разъяснений положений аукционной документации не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в этом аукционе ч. 3 ст. 65 44-ФЗ).

Запрос отправляется через интерфейс электронной площадки.

При этом участник электронного аукциона имеет право направить не более чем три запроса о даче разъяснений аукционной документации в отношении 1-го аукциона.

Оператор электронной площадки обязан в течении 1-го часа после поступления запроса, передать Запрос на разъяснения по 44-ФЗ заказчику.

В течении двух дней с даты поступления от электронной площадки запроса на разъяснения, заказчик обязан разместить в единой информационной система разъяснения положений аукционной документации. При этом он должен разместить текст самого запроса, без указания участника, подавшего запрос. ч. 8 ст. 50 44-ФЗ).

Любой из участников электронного аукциона, принимавших в нём участие, вправе направить запрос о даче разъяснений результатов такого аукциона, после размещения протокола проведения аукциона на электронной площадке и на сайте единой информационной системы, с помощью интерфейса электронной площадки (ч. 13 ст. 53 44-ФЗ), при этом оператор электронной площадки обязан в течении двух рабочих дней с даты поступления запроса предоставить участнику, подавшему запрос соответствующие разъяснения.

ОСОБЕННОСТИ ПОДАЧИ ЗАПРОСА НА РАЗЪЯСНЕНИЕ ПО 44 ФЗ ПРИ ПРОЦЕДУРЕ ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ

В процедуре запроса предложении, запрос на разъяснение положений документации 44-ФЗ не предусмотрен. Запрос разъяснений по 44-ФЗ

Также в 44 ФЗ не предусмотрен запрос на разъяснение результатов закупки.

Можно порекомендовать в данном случае звонок лицу, отвечающему за проведение данной закупки у заказчика. Его контактные данные указаны в извещении, размещённом на сайте единой информационной системы.

При этом надо понимать, что статья 46 44-ФЗ запрещает проводить переговоры, с членами закупочной комиссии и контрактной службы заказчика. Соответственно заказчик совершенно не обязан отвечать на ваши вопросы по телефону, более того это является нарушением закона.

Вместе с тем заказчики, желающие без лишних сложностей провести закупку, получить необходимые товары, работы, услуги и не имеющие каких-то своих интересов, без проблем дают необходимые разъяснения по телефону.

В случае отказа заказчика отвечать на ваши вопросы, или его намёках, что в данной закупке стороннему поставщику делать нечего, вам придется подать жалобу в ФАС, на ограничение конкуренции путем установления двусмысленных и неоднозначных требований.

ОСОБЕННОСТИ ПОДАЧИ ЗАПРОСА НА РАЗЪЯСНЕНИЕ ПО 44 ФЗ ПРИ ПРОЦЕДУРЕ ЗАПРОСА КОТИРОВОК

В случае проведения закупки путем проведения запроса котировок, на сегодняшний день, также нет возможности подать запрос на разъяснение положений документации о проведении процедуры запроса котировок, так как до 1.01.2019 года, запрос котировок подаётся на бумажном носителе и не предусматривает размещения в единой информационной системе полноценной документации по закупке.

При возникновении сложностей при подготовке заявки в процедуре запроса котировок, наличии в документации не понятных и двусмысленных положений есть смысл связаться по телефону с лицом, отвечающим за проведение запроса котировок у заказчика. Его контактные данные указаны в извещении, размещённом на сайте единой информационной системы.

Статья 46 44-ФЗ запрещает проводить переговоры, с членами закупочной комиссии и контрактной службы заказчика и заказчик совершенно не обязан отвечать на ваши вопросы по телефону.

Однако заказчик, желающие без лишних проблем провести закупку, получить необходимые услуги, работы, товары обычно без проблем дают необходимые разъяснения по телефону.

При отказе заказчика отвечать на ваши вопросы, имеет смыл подать жалобу в ФАС, на ограничение конкуренции путем ограничения допуска к закупке.

У участвующих в запросе котировок, имеется возможность подачи запроса о даче разъяснений оценки заявок и результатов рассмотрения заявок на участие в процедуре запроса котировок после размещения в единой информационной системе протокола оценки и рассмотрения заявок.

Участник имеет возможность отправить такой запрос в форме электронного документа или в письменной форме (ч. 10 ст. 78 44-ФЗ).

Заказчик обязан в течение двух рабочих дней с даты поступления запроса предоставить участнику, подавшему запрос разъяснения в форме электронного документа или в письменной форме.

Порядок предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе.

Порядок предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе установлен статьей 65 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ:

а) в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает
в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 ФЗ № 44-ФЗ, одновременно
с размещением извещения о проведении такого аукциона;

б) документация об электронном аукционе доступна для ознакомления
без взимания платы;

в) любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию
на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки,
на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику;

г) в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса, заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

д) разъяснения положений документации об электронном аукционе
не должны изменять ее суть;

е) заказчик по собственной инициативе или в соответствии
с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации
об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней.


ж) дата начала предоставления разъяснений – 30.09.2016 г.,

дата окончания срока предоставления разъяснений – 14.10.2016 г.

17. Информация о заказчике и контрактной службе, ответственной за заключение государственного контракта.

Информация о заказчике:

Заказчик: ФКУ «ОСК ЗВО»

Место нахождения: г. Санкт-Петербург, Дворцовая пл., 10

Почтовый адрес: 191055, г. Санкт-Петербург, Дворцовая пл., д.10

Адрес электронной почты: zvo_goszak@mil.ru

Номер контактного телефона: (812) 494-20-49

Ответственное лицо за размещение документации: Жуланова Юлия Андреевна.

Ответственное лицо за заключение государственного контракта: Чумаков Антон Викторович (контактный телефон 8 (812) 327-00-15)

18. Порядок заключения государственного контракта
по результатам электронного аукциона. Условия признания победителя электронного аукциона или иного участника электронного аукциона уклонившимся от заключения государственного контракта.

По результатам электронного аукциона контракт заключается
с победителем электронного аукциона, а в случаях, предусмотренных документацией, с иным участником электронного аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе Протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает
в единой информационной системе без своей подписи проект государственного контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронного аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более
от начальной (максимальной) цены контракта, победитель электронного аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии
с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ или информацию, предусмотренную частью 2 статьи 37 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также обоснование цены контракта в соответствии
с частью 9 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.


Победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт,
в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному
в соответствии с частью 2 статьи 70 Федерального закона, размещает
в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать
от имени победителя электронного аукциона. При этом победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, указывает
в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта,
не соответствующим извещению о проведении электронного аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии
с частью 4 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронного аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием
в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронного аукциона допускается при условии, что победитель электронного аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий
в соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона.

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта
и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица,
или предусмотренный частью 4 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ протокол разногласий.

В течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Контракт заключается на условиях, указанных в извещении
о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки
на участие в электронном аукционе, возвращаются победителю электронного аукциона в сроки, установленные частью 6 статьи Федерального закона от 05.04.2013 №44 Федерального закона.

В случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, контракт заключается только после внесения на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, денежных средств в размере предложенной таким участником цены за право заключения контракта, а также предоставления обеспечения исполнения контракта.

Победитель электронного аукциона признается уклонившимся
от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронного аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукционов, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В случае если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд
с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением
от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, и заключить контракт с участником электронного аукциона, который предложил такую же, как и победитель электронного аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем электронного аукциона. В случае согласия этого участника заключить контракт этот участник признается победителем электронного аукциона и проект контракта, прилагаемый
к документации об аукционе, составляется заказчиком путем включения
в проект контракта условий его исполнения, предложенных этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий десяти дней с даты признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта.

Участник электронного аукциона, признанный победителем электронного аукциона в соответствии с частью 14 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, вправе подписать контракт и передать его заказчику в порядке и в сроки, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи, или отказаться от заключения контракта. Одновременно
с подписанным экземпляром контракта победитель электронного аукциона обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, также обязан внести на счет, на котором в соответствии
с законодательством Российской Федерации учитываются операции
со средствами, поступающими заказчику, денежные средства
в размере предложенной этим победителем цены за право заключения контракта. Если этот победитель уклонился от заключения контракта, такой аукцион признается несостоявшимся.

В случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные статьей 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ сроки, эта сторона обязана уведомить другую сторону о наличии данных судебных актов или данных обстоятельств в течение одного дня. При этом течение установленных статьей 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ сроков приостанавливается на срок исполнения данных судебных актов или срок действия данных обстоятельств, но не более чем на тридцать дней. В случае отмены, изменения или исполнения данных судебных актов или прекращения действия данных обстоятельств соответствующая сторона обязана уведомить другую сторону об этом не позднее дня, следующего за днем отмены, изменения или исполнения данных судебных актов или прекращения действия данных обстоятельств.

Порядок и сроки

Подавать запросы на разъяснения по 44-ФЗ нужно в определенный срок, который зависит от типа процедуры. Запросы по аукционной документации подаются не позже, чем за 3 дня до окончания приема заявок. Что касается конкурсов, то подать запрос следует не позднее, чем за 5 дней до истечения срока приема заявок.

Ответ заказчик должен дать в течение 2 дней, причем он должен быть не только направлен заявителю, но и размещен в ЕИС, то есть быть доступным для всех заинтересованных лиц. На публикацию дается 1 день.

Заказчики часто спрашивают, что делать, если отведенный на ответ срок приходится на выходные дни? Можно ли в этом случае перенести ответ на начало рабочей недели? К сожалению для заказчиков, ответ отрицательный — 44-ФЗ не предусматривает переноса сроков в таком случае. Более того, стоит учитывать и часовой пояс, ведь ЕИС работает по Московскому времени.

Чтобы из-за таких моментов не нарушать закон, специалисты рекомендуют отрядить отдельного сотрудника, который будет заниматься отслеживанием поступающих запросов и подготовкой ответов в нерабочее время.

Что должно быть в ответе

Заказчик должен дать ответ по существу — формальные отписки не пройдут. Все непонятные положения должны быть разъяснены. Если замечания заявителя обоснованы, заказчику придется вносить изменения в закупочную документацию. Если же потенциальный участник просто что-то уточнил, то вносить изменения не потребуется.

Когда запрос не влечет изменения документации, заказчик должен просто опубликовать разъяснение в ЕИС. Если же в документы внесены правки, то нужно разместить в ЕИС разъяснение и измененную документацию. В этом случае дополнительно следует известить об изменениях заявителя.

Если речь о закрытых процедурах, то ответ должен быть направлен участнику в письменном виде.

Что писать в разъяснении

Практика показывает, что запросы разъяснений чаще всего подаются в отношении непонятных формулировок, уточнения ГОСТов и иных регламентов, характеристик объекта закупки и так далее. В таком случае следует пояснить эти параметры.

Заказчику следует знать, что если требуется внести правки в документацию, в любом случае нельзя менять объект закупки и увеличивать размер обеспечения заявки.

Ответ заказчик дает в произвольной форме, поскольку специальной не предусмотрено. Важно понимать, что разъяснение не должно изменять в суть документации. При этом необходимо ответить на каждый вопрос заявителя.

Статья 65 Федерального закона № 44-ФЗ

Статья 65. Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений

ч.1 ст. 65 Закона N 44-ФЗ

1. В случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

ч.2 ст. 65 Закона N 44-ФЗ

2. Документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

ч.3 ст. 65 Закона N 44-ФЗ

3. Любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)

ч.4 ст. 65 Закона N 44-ФЗ

4. В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

ч.5 ст. 65 Закона N 44-ФЗ

5. Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

ч.6 ст. 65 Закона N 44-ФЗ

6. Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

(в ред. Федеральных законов от 04.06.2014 N 140-ФЗ, от 31.12.2017 N 504-ФЗ)

Комментарий и пояснения к статье 65 Закона 44-ФЗ

1. Комментируемая статья определяет порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений. ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ указанный порядок определялся положениями ст. 41.7.

Для предоставления возможности всем заинтересованным лицам ознакомиться с документацией об электронном аукционе ч. 1 статьи 65 Закона 44-ФЗ установлено, что заказчику необходимо разместить такую документацию в ЕИС. До ввода в эксплуатацию ЕИС такое размещение должно осуществляться с учетом заключительных положений ч. 5 ст. 112 Закона на официальном сайте о госзакупках.

Необходимо отметить, что в соответствии с Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2010 N 646/21н файлы документации об открытом аукционе должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств. Смотри по этому вопросу Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.08.2014 по делу N А40-130350/13; решение Арбитражного суда Тверской области от 22.01.2015 N А66-15075/2014.

За неразмещение в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа.

Указанное в ч. 1 статьи размещение осуществляется одновременно с размещением извещения о проведении аукциона в сроки, указанные в ч. ч. 2 и 3 ст. 63 Закона, т.е. при цене контракта (цена лота) 3 млн. руб. и менее — не позднее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе; при цене контракта (цена лота) более 3 млн. руб. — не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (подробнее о сроках размещения документации об электронном аукционе см. комментарий к указанным частям ст. 63 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено комментируемым Законом, при проведении аукциона не более чем на два рабочих дня влечет наложение административного штрафа. Частью 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение сроков размещения такой информации более чем на два рабочих дня — указанное нарушение также влечет наложение административного штрафа.

Согласно ч. 2 статьи 65 Закона 44-ФЗ взимание платы за ознакомление с документацией об электронном аукционе, размещенной в соответствии с ч. 1 статьи, не допускается.

Положения ч. ч. 1 и 2 статьи 65 Закона 44-ФЗ призваны обеспечить соблюдение принципа открытости и прозрачности контрактной системы, указанного в ст. 7 Закона.

2. Частями 3 — 5 статьи 65 Закона 44-ФЗ определены порядок направления запросов о разъяснении положений документации об электронном аукционе и порядок дачи таких разъяснений.

В ч. 3 статьи 65 Закона 44-ФЗ установлено, что правом направить запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе может воспользоваться любой участник электронного аукциона, аккредитованный на электронной площадке, на которой планируется проведение аукциона. Однако по количеству направляемых запросов установлено ограничение — участник аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного аукциона.

На оператора электронной площадки возложена обязанность в течение одного часа с момента поступления на электронную площадку от участника электронного аукциона запроса о даче разъяснений положений аукционной документации направить его заказчику.

Согласно ч. 4 статьи 65 Закона 44-ФЗ заказчику, получившему указанный запрос, необходимо дать разъяснения положений документации об электронном аукционе. Такие разъяснения заказчик должен разместить в ЕИС течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного запроса. При этом в тексте разъяснений положений документации об электронном аукционе заказчику необходимо указать предмет запроса, однако указывать участника аукциона, от которого поступил запрос, запрещено.

Для участников электронного аукциона период направления запроса о даче разъяснений начинается с момента размещения извещения об электронном аукционе в ЕИС. Окончание срока направления таких запросов Законом не обозначено, однако заказчик обязан дать разъяснения только в том случае, если указанный запрос поступил ему не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Пример. Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе — 13.02.2015. Заказчику необходимо дать разъяснения на все запросы, поступившие по 09.02.2015 включительно. В случае если запрос поступил 06.02.2015, разъяснения положений документации об электронном аукционе должны быть опубликованы заказчиком до конца рабочего дня 09.02.2014. На запрос, поступивший 09.02.2015, заказчику необходимо дать разъяснения не позднее конца рабочего дня 11.02.2015.

В случае если запрос поступил позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок, то заказчик на такой запрос не отвечает (см. по этому вопросу решение Кировского УФАС от 13.05.2014 N 85/03-14-з).

Часть 5 статьи говорит о том, что разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть. В данном случае законодатель использует слово «суть», которое чаще всего употребляется в стилях современного книжного и разговорного языка и обозначает «существенное», «самое главное». В контексте статьи слова «суть документации» следует понимать, видимо, как изменение положений такой документации (см. решение ФАС России от 22.04.2014 по делу N К-657/14).

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией порядка предоставления документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации влечет наложение административного штрафа.

3. Часть 6 статьи 65 Закона 44-ФЗ наделяет заказчика правом внести изменения в документацию об электронном аукционе. Принять решение о внесении изменений заказчик может как по собственной инициативе, так и в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе. При этом установлен запрет на изменение самого объекта закупки, а также увеличение размера обеспечения заявок и оговорено, что решение о внесении изменений может быть принято не позднее чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок. Размещение изменений должно осуществляться заказчиком в ЕИС в течение одного дня с даты принятия указанного решения.

При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в документацию об электронном аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял:

1) не менее 15 дней, если НМЦК (цена лота) превышает 3 млн. руб.;

2) не менее 7 дней, если НМЦК (цена лота) не превышает 3 млн. руб.

При установлении новых сроков подачи заявок на участие в аукционе следует руководствоваться положениями ст. ст. 191 и 193 ГК РФ.

Подробнее о сроках размещения изменений в документацию и продления срока подачи заявок на участие в таком аукционе см. комментарий к ч. 5 ст. 63 Закона.

Пунктом 20 ст. 1 ФЗ от 04.06.2014 N 140-ФЗ в комментируемую часть были внесены изменения. До внесения указанных изменений в случае внесения в документацию об электронном изменений срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней независимо от НМЦК (цена лота).

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *