Правовое регулирование строительства

Правовое регулирование строительной деятельности

Юридическое сопровождение в строительстве

Регулирование предпринимательской деятельности в области строительства в Российской Федерации

Какие способы воздействия государственных и негосударственных структур следует отнести к методам правового регулирования в РФ

Какие договоры применяются в строительстве

Юридическое сопровождение в строительстве

Юридическое сопровождение строительной деятельности зависит от масштабов строительства, вида возводимого объекта. Кроме того, следует различать правовую поддержку в зависимости от этапов:

  • проектирования;
  • согласования проектной документации;
  • получения разрешительной документации и оформления земельных правоотношений;
  • инженерных изысканий;
  • непосредственного осуществления строительно-монтажных, отделочных работ;
  • сдачи-приемки и ввода возведенного объекта в эксплуатацию.

Каждому из перечисленных этапов присущи свои особенности, однако все они строго регламентированы и подчиняются нормативным актам, о которых пойдет речь в следующем разделе.

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Полный и бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Правовое сопровождение могут осуществлять как штатные, так и привлекаемые на основании договоров юристы, организации и индивидуальные предприниматели, специализирующиеся на оказании юридических и консультационных услуг в области строительства. Причем в такой правовой поддержке могут нуждаться и заказчик строительства, и подрядчик, выполняющий работы, и привлекаемые им в помощь субподрядчики.

Регулирование предпринимательской деятельности в области строительства в Российской Федерации

Регулирование строительной деятельности в Российской Федерации осуществляется следующими основными нормативными актами:

  • Гражданским кодексом РФ (далее — ГК РФ);
  • Градостроительным кодексом РФ (далее — ГрК РФ);
  • законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ;
  • законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ;
  • ГОСТами и СНИПами, перечисленными в постановлении Правительства РФ «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил…» от 26.12.2014 № 1521.

ВАЖНО! Правовое регулирование предпринимательской деятельности в капитальном строительстве осуществляется через систему членства в саморегулируемых организациях (СРО).

Правовое регулирование строительной деятельности в РФ со стороны уполномоченных органов сводится:

  • к подготовке и утверждению территориального планирования;
  • утверждению документации по планировке территории;
  • техническому регулированию в области градостроительной деятельности;
  • ведению государственного реестра СРО и осуществлению надзора за их деятельностью;
  • другим полномочиям согласно ст. 6–8 ГрК РФ.

Какие способы воздействия государственных и негосударственных структур следует отнести к методам правового регулирования в РФ

Говоря о правовом регулировании предпринимательской деятельности в капитальном строительстве, прежде всего к методам регулирования строительной деятельности следует отнести публично-правовой императивный метод. В то же время, учитывая комплексный характер правоотношений, применяется и диспозитивный метод.

Большую роль в регулировании строительной деятельности играют профессиональные СРО. В данном случае речь идет о комплексном методе, т. к. членство в СРО добровольное, но необходимо для большинства видов строительной деятельности.

С 01.01.2017 членство в СРО необходимо:

  • техническим заказчикам;
  • генподрядчикам;
  • при выполнении работ за счет средств фондов капремонта;
  • выполнении работ по результатам конкурсов, проводимых в соответствии с законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закон № 44-ФЗ) и законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее — закон № 223-ФЗ).

Членство в СРО не нужно:

  • при выполнении субподрядных работ;
  • подрядчику при стоимости работ менее 3 млн руб. (даже если они выполняются в рамках законов № 44-ФЗ и 223-ФЗ);
  • для организаций с государственным участием;
  • при осуществлении функций строительного контроля;
  • при возведении некапитальных объектов.

То есть в основном субъекты, участвующие в строительстве, должны быть членами СРО. Это общее правило, исключения же устанавливаются специальными нормами (см., например, общую норму, ч. 2 ст. 47 ГрК РФ, и специальную — ч. 2.1 ст. 47 ГрК РФ).

Какие договоры применяются в строительстве

Основным документом, регулирующим взаимоотношения сторон в данной отрасли, несомненно, следует назвать договор подряда. Он достаточно жестко регламентирован гл. 37 ГК РФ. Подробнее о нем читайте в нашей статье «Договор подряда на выполнение строительных работ — образец».

Подрядный договор важно уметь отделить от субподрядного, так как от этого зависит необходимость участия в СРО. Целью субподряда является не возведение объекта, а производство определенных работ, например электромонтажных или отделочных.

Широко распространены и другие договоры в строительной деятельности. Перечислим специфические договоры, заключаемые в специальном режиме:

  • договор участия в долевом строительстве, договор освоения территории (закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» от 30.12.2004 № 214-ФЗ);
  • контракт на выполнение работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд (закон № 44-ФЗ);
  • договор на выполнение работ с государственными корпорациями и др. субъектами (закон № 223-ФЗ);
  • договор на выполнение работ в рамках государственного оборонного заказа (закон «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012 № 275-ФЗ).

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА

Федеральные законы
Федеральный закон от 4 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Федеральный закон от 30 декабря 2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Федеральный закон от 27 февраля 2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Федеральный закон от 23 марта 2011г. №41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования».

Федеральный закон от 21 июля 2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Федеральный закон от 12 января 1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Федеральный закон от 27 июля 2010 года №240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. №215-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения порядка выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию).

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. №243-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части введения понятия капитального ремонта).

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. №224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части возможности досрочного прекращения срока действия разрешения на строительство).

Федеральный закон от 21 июля 2011 г. №255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании».

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. №242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный закон от 19 июля 2011 г. №246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон от 1 июля 2011 года №169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон от 11 июля 2011 года №190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон от 11 июля 2011 года №200-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Федеральный закон от 21 июля 2011 года №257-ФЗ»О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Федеральный закон от 27 июля 2010 года №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Федеральный закон от 27 июля 2010 года №226-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Федеральный закон от 28 ноября 2011 года № 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования института экспертизы в строительстве, эксплуатации зданий и сооружений)

Приказы
Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 июня 2010 г. № 294 О внесении изменений в приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (действующая редакция).

Приказ Ростехрегулирования от 1 июня 2010 № 2079 «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 июля 2011 г. № 356 «Об утверждении формы Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 мая 2011 г. № 244″Об утверждении Методических рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов».

Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 г. № 207″Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка».

Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 04 октября 2011 г. № 481″Об утверждении Методических рекомендации по применению государственных сметных нормативов-укрупненных нормативов цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры».

Приказ Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н.

Приказ Минздравсоцразвития России от 23 апреля 2008 г. № 188.

Постановления
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 318″Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. N 864 О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 Г. N 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2008 г. № 724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций».

Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 г. № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения».

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета».

Постановление Правительства РФ от 18 октября 2010 г. № 845 «О некоторых вопросах осуществления проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета».

Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».

Постановление Правительства РФ от 24.03.2011 № 207 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулирумыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов».

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1070 «О негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. №802″Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. №845 «О Федеральной службе по аккредитации».

Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 916″Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Прочее
«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (действующая редакция).

Распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1047-р «О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Письмо Минфина РФ № 03-02-07/1-369 от 17 июля 2009 года.

Письмо c разъяснениями Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям по вопросу получения свидетельства о допуске в случае выполнения капитального ремонта.

Разъяснение от Федеральной антимонопольной службы по вопросу возможности применения в Партнерстве системы коллективного страхования.

Правовое регулирование КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

1. Понятие и виды капитального строительства.

2. Способы и стадии капитального строительства.

3. Правоотношения по капитальному строительству.

4. Государственное регулирование отношений в сфере капитального строительства.

5. Строительное законодательство.

6. Ответственность за правонарушения в сфере капитального строительства.

Понятие и виды капитального строительства

Термин «капитальное строительство» используется в двух основных значениях, первое из которых определяет капитальное строительство как комплексную отрасль экономики сферы материального производства, задача которой — инвестирование путем создания или воспроизводство основных фондов, преобразования инвестиций в строительную продукцию.

Строительная продукция отмежевывается от продукции промышленности, сельского хозяйства, транспорта и других отраслей народного хозяйства. Строительная продукция — это экономическое понятие, которое означает закончено производством строительство, подготовлены к использованию и принятия в эксплуатацию объекты производственного и непроизводственного назначения (предприятия, здания, сооружения).

Строительная продукция классифицируется на виды. Видам строительной продукции являются объекты различных отраслей народного хозяйства: промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и тому подобное. Классификатор строительной продукции содержит более 1700 ее наименований. Разнообразие строительной продукции зависит от использования большого количества различных материалов и назначения этой продукции.

Как уже отмечалось, капитальное строительство как отрасль экономики является комплексной по своему характеру и составу. Комплексность этой области заключается в том, что она (эта область) включает разнопрофильные предприятия: общестроительные, проектные, изыскательские, производства строительных материалов, строительной механизации (транспортные), инжиниринговые и тому подобное. В законодательстве и специальной литературе не случайно часто применяется термин «строительный комплекс» — в экономическом (народного хозяйства) страны или определенных ее регионов (территорий) или отраслей народного хозяйства.

Строительный комплекс в масштабе страны — это совокупность отраслей народного хозяйства, предприятий и организаций, производящих строительную продукцию для нужд экономики страны и экспорта ее за границу (например, строительные материалы, проектную продукцию и т.д.). В состав этого комплекса входят:

строительные инвесторы всех форм собственности (лица, принимающие решение о вложении собственных или привлеченных средств в строительную продукцию);

проектные и проектно-изыскательские подрядные организации;

общестроительные и специальнобудивельни подрядные организации;

предприятия промышленности строительных материалов, конструкций и изделий;

предприятия, производящие строительную технику;

предприятия строительной механизации;

инвестиционные банки;

страховые организации, специализирующиеся на страховании строительных рисков;

посреднические и инжиниринговые организации, предоставляющие соответствующие услуги участникам строительных правоотношений;

органы государственного и регионального регулирования строительных правоотношений, в том числе органы государственного архитектурно-строительного контроля.

В рамках отдельных отраслей и территорий строительные комплексы в современный период организованы как хозяйственные системы, возглавляются хозяйственными объединениями (концерном «Укрцемент», корпорацией «Укрмонтажспецстрой»), а также холдинговыми компаниями, такими как «Киевгорстрой» и другие.

Термин «капитальное строительство» используется и в другом смысле ~ как (форма инвестиционной деятельности, а именно: хозяйственной деятельности по производству основных фондов народного хозяйства, заключается в осуществлении субъектами инвестиционной деятельности практических действий по рестизации инвестиций в строительную продукцию.

Как инвестиционная деятельность капитальное строительство — это выполнение работ (изыскательские-разведочных, проектных, общестроительных и специально-строительных — монтажных, пусконаладочных, работ по благоустройству (озеленению) территорий и др.). Названные работы выполняются разнопрофильными строительными организациями.

Функциональным ведомством по вопросам капитального строительства является Министерство регионального развития и строительства Украины (Минрегионстрой Украины), которое осуществляет государственное регулирование в сфере капитального строительства путем: издание государственных строительных норм и правил, государственных стандартов; обеспечение через систему соответствующих органов государственной экспертизы инвестиционных проектов строительства, лицензирования строительных и связанных с ними работ, сертификации строительной продукции; обеспечение осуществления государственного архитектурно-строительного надзора за качеством строительных работ и тому подобное.

Капитальное строительство как разновидность инвестиционной деятельности неоднородно. Оно разграничивается в зависимости от форм производства и воспроизводства основных фондов. В соответствии с этим различают следующие виды капитального строительства:

новое строительство — это строительство основных или вспомогательных зданий и сооружений или их комплексов с заданными технико-екомомичнимы показателями и назначением, сооружаемых по единому проекту в первую и последующие очереди, и

определенных для этого объектах, новых площадках или площадках, освобожденных

от существующих зданий; и

реновация — воспроизведение основных фондов действующих предприятий, зданий, сооружений. В свою очередь реновация делится на следующие подвиды:

расширение — строительство дополнительно к существующим помещений, зданий, сооружений, строящихся в рамках единого комплекса по отдельным проектам, которое ведет к увеличению строительных габаритов объекта и улучшение его технико-экономических показателей;

реконструкция — комплекс строительных работ, связанных с изменением технико-экономических показателей, или использования объекта по новому назначению в пределах существующих строительных габаритов. Составной частью реконструкции объекта может быть его капитальный ремонт;

капитальный ремонт — это комплекс строительных работ, связанных с восстановлением или улучшением эксплуатационных показателей, с изменением или восстановлением несущих или ограждающих конструкций и инженерного оборудования без изменения строительных габаритов объекта и его технико-экономических показателей;

реставрация — полное или частичное восстановление поврежденных или утраченных зданий и художественных характеристик объекта в первоначальном или восстановленном виде на памятниках архитектуры. Составной частью реставрации может быть консервация или капитальный ремонт;

консервация (как вид капитального строительства) — это комплекс строительных работ, предназначенных для хранения объекта, на котором прекращено или не ведется строительство на определенное время, и которые включают временные или постоянно действующие защитные или конструктивные меры, предотвращающие разрушение объекта.

В процессе строительства объекта могут сочетаться различные виды капитального строительства (консервация и реставрация, например).

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *