Пп 1352

Как заключить контракт в режиме ЧС. Десять заповедей!

П. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ позволяет осуществить закупку у единственного поставщика определенных товаров, работ, услуг, вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы.

В феврале текущего года наша страна в полной мере столкнулась с проблемой распространения коронавируса под кодовым названием «COVID-19». Практически сразу стало понятно, что для защиты своих граждан государство должно будет осуществить закупки необходимых товаров, работ, услуг в кратчайшие сроки. В стандартной ситуации проблем с закупками лекарственных препаратов и медицинской техники и так хватает, а сейчас еще добавились и обстоятельства, с которыми многие заказчики раньше даже и не сталкивались.

Главный регулятор и контролер в сфере закупок в рамках своих полномочий отреагировали на сложившиеся обстоятельства:

— 18 марта Федеральная антимонопольная служба России сообщила «закупки, направленные на профилактику, предупреждение и ликвидацию последствий распространения COVID-19, теперь могут осуществляться у единственного поставщика, при условии наличия причинно-следственной связи цели и предмета такой закупки»;

— 19 марта Министерство финансов Российской Федерации подготовило разъяснение и подтвердило следующее: «при введении режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, заказчик вправе осуществить закупку любых товаров, работ, услуг, требуемых в связи с введением режима повышенной готовности, на основании пункта 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, поскольку распространение такой новой коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы».

Таким образом, у заказчиков появилась возможность не только «ликвидировать последствия», но и «осуществить профилактику».

Напомним, п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее 44-ФЗ) предусмотрено: «Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: …

9) закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме, в том числе в случаях, предусмотренных частями 7 и 12 статьи 82 настоящего Федерального закона».

Исходя из нормы статьи, очевидно, что основной фактор возникновения ситуации, при которой возможна закупка у единственного поставщика по данному факту, это его непреодолимость.

Непреодолимую силу в гражданском праве нередко именуют форс-мажором (от лат. vis maior – высшая, природная сила). Из этого определение следует, что форс-мажор – это событие, которое невозможно предотвратить имеющимися в данный момент средствами, даже если его и можно было бы предвидеть, в частности, стихийные бедствия, народные волнения и т.д. Поэтому нельзя, например, считать форс-мажором ежегодный разлив реки или ежегодно выпадающие в виде дождя или снега осадки, если они не отличаются необычным масштабом. Резкое понижение температур наружного воздуха в зимнее время, а также атмосферные осадки в виде снега дождя не относятся к природным явлениям стихийного характера, поскольку являются прогнозируемыми событиями, следовательно, не могут рассматриваться в качестве непреодолимой силы, поскольку не обладают признаками чрезвычайности, исключительности и объективной непредотвратимости.

Второй фактор, на который обращают внимание органы контроля за соблюдением законодательства, заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий непреодолимой ситуации, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме. Т.е. включить в контракт сопутствующие товары, работы, услуги не получится. Такой контракт рискует быть признан заключенным с нарушениями, ответственность за которые предусмотрена в ч. 2 ст. 7.29 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (КоАП РФ).

Предлагаем разобраться, как осуществить закупку у единственного поставщика определенных товаров, работ, услуг, вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, соблюдая при этом требования действующего законодательства:

1. План-график:

Ч. 1 ст. 16 44-ФЗ предусмотрено: «Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены».

Таким образом, включение закупки у единственного поставщика определенных товаров, работ, услуг, вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, является обязательным.

Закупка у единственного поставщика определенных товаров, работ, услуг, вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, включается в план-график путем внесения в него изменений в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. № 1279.

В соответствии с нормами, регламентируемыми ч. 3 ст. 93 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется.

2. Наличие причинно-следственной связи цели и предмета закупки:

Данный принцип означает, что предмет закупки, товар, работа или услуга должны соответствовать цели закупки. Т.е., если закупка направлена, к примеру, на ликвидацию последствий урагана, в результате которого разрушена крыша здания, купить одновременно обои, с тем что бы поменять их внутри пострадавшего здания, не получится. Количество и объем, так же должны соответствовать объемам, необходимым для ликвидации последствий непреодолимой ситуации, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме.

3. Непреодолимость:

Данный принцип следует из самой нормы закона «закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы», и соответственно, должен быть объективно подтвержден. Подтверждение, что заказчик не знал, не предполагал и не мог спрогнозировать ситуацию, которая требует устранения/разрешения/предотвращения путем осуществления закупки на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, поможет снять вопросы контролеров. В случае осуществления закупки товаров, работ, услуг, требуемых в связи с введением режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, подтверждением непреодолимости могут послужить уже упоминавшиеся в начале статьи письма ФАС России от 18.03.2020 № ИА/21684/20; Минфина от 19.03.2020 № 24-06-06/21324. В случае необходимости ликвидации последствий урагана, в результате которого разрушена крыша здания, может послужить заключение Гидрометцентра о погоде в привязке к региону, месту нахождения здания, времени, когда произошло разрушение.

4. Обоснование НМЦК:

В соответствии с нормами, регламентируемыми ч. 4 ст. 93 44-ФЗ «При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30 — 32, 34, 35, 37 — 41, 46, 49 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных настоящей частью, контракт должен содержать обоснование цены контракта».

Таким образом, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, обязанностью заказчика при заключении договора с единственным поставщиком на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. При этом от обычных, планируемых закупок, не отличается. Особенностей для обоснования НМЦК в вышеуказанных целях, законодатель не устанавливает.

Методы обоснования НМЦК определены ст. 22 44-ФЗ, методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, определены Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

5. Срочность:

Данный принцип так же следует из нормы закона, т.к. выбор иного способа закупки может потребовать «затрат времени». Соответственно, принимая во внимание «экстренность, «неотложность» и «чрезвычайность», договор с единственным поставщиком в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ заключается в кратчайшие сроки. Кратчайшие сроки предусматриваются так же и в самом договоре на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Иными словами, если крыша разрушена сегодня, договор на ее восстановление заключается в кратчайшие сроки. К ремонту подрядчик приступает незамедлительно. Не соблюдение принципа срочности, может послужить для контролирующих органов основанием признать, что контракт заключен с нарушениями, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, а заказчик мог выбрать иной способ, проведя конкурентную закупку.

6. Обоснование невозможности и нецелесообразности:

Данный документ, его наличие и содержание, законодательно не регламентированы. Однако обосновать закупку у единственного поставщика, невозможность и нецелесообразность проведения конкурентной закупки, значит аргументировать свой выбор проводить закупку неконкурентным способом. Данный документ может содержать подробное описание ситуации, которая требует устранения/разрешения/предотвращения путем осуществления закупки на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Подробное описание последствий, которые могут возникнуть в случае увеличения сроков устранения/разрешения/предотвращения. По сути, данный документ, это краткое описание и ответ на все вопросы, которые могут возникнуть у проверяющих.

7. Обоснование соответствия единственного поставщика требованиям закона:

Ч. 1 ст. 31 44-ФЗ определено: «При осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки». Далее следует перечисление таких требований. При этом, ст. 31 не содержит исключений. Таким образом, любой участник закупки, в том числе закупки у единственного поставщика, должен соответствовать установленным законодателем требованиям. Исходя из смысла данной нормы, при заключении договора с единственным поставщиком на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, заказчик должен руководствоваться вышеуказанной нормой.

8. Контракт:

В соответствии с действующим законодательством договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг с единственным поставщиком на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ может быть заключен напрямую, в «бумажной форме», с соблюдением норм, регламентируемых ст. 34 44-ФЗ.

9. Уведомление контролирующего органа:

Ч. 2 ст. 93 44-ФЗ предусмотрено: «При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения».

Таким образом, направление уведомления в орган контроля, как и сроки его направления, являются обязанностью заказчика. Обращаем ваше внимание: в соответствии с нормами, регламентируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Иными словами, если вы заключили контракт 20.03.2020 в пятницу, срок для направления информации в контролирующий орган – не позднее 23.03.2020, в понедельник.

Не забудьте, что к направляемому контракту, должны быть приложены все вышеуказанные документы, которые и являются обоснованием заключения контракта, в том числе в обязательном порядке «Обоснование невозможности и нецелесообразности проведения конкурентной закупки».

10. Реестр контрактов:

Ч. 1 ст. 103 44-ФЗ предусмотрено: «Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее — реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона».

Таким образом, не попав в состав исключений, направление в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информации о заключенном на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ контракте, является для заказчиков обязательным.

Сроки направления информации определены ч. 3 ст. 103 и составляют пять рабочих дней.

Состав направляемых документов и информации определен ч. 2 ст. 103 и не отличается от обычного состава документов и информации, размещаемых заказчиком по контрактам, заключаемых на основании конкурентной процедуры.

Итак, мы обозначили 10 ключевых аспектов или, как мы их условно назвали «заповедей», которые должны в ближайшее время стать памяткой для каждого заказчика, осуществляющего закупки для ликвидации и предупреждения распространения коронавируса.

Читать первоисточник: Цифровые закупки (25.03.2020)

О некоторых вопросах применения Постановления Правительства Р Ф от 11 декабря 2014 г. № 1352

Анастасия Найда

С 1 июля 2015 г. отдельными видами юридических лицОтдельные виды юридических лиц, указанные в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». — инфраструктурными монополиями и компаниями с государственным участием — начало применяться Постановление Правительства Р Ф от 11 декабря 2014 г. N 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательстваКритерии понятия „субъект малого и среднего предпринимательства“ установлены в ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ „О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации“, Постановлением Правительства Р Ф от 09.02.2013 N 101 „О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства“. в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление о закупках).

Постановление о закупках принято в рамках разработанного Правительством Р Ф в середине 2013 г. плана мероприятийПлан мероприятий («дорожная карта») «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием», утвержденный Распоряжением Правительства Р Ф от 29 мая 2013 г. N 867-р. по расширению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — субъекты МСП) к закупкам отдельных видов юридических лиц (далее — корпоративные заказчики, заказчики) и направлено на снятие административных, финансовых и информационных барьеров для субъектов МСП при участии в закупках и поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг для таких крупных корпоративных заказчиков, а также на увеличение доли закупок у субъектов МСП в общем годовом объеме закупок в целом.

Утвержденное Постановлением о закупках ПоложениеПоложение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденное Постановлением Правительства Р Ф от 11 декабря 2014 года N 1352. устанавливает специфику участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках корпоративных заказчиков, а также детально регламентирует правила осуществления такими заказчиками закупок у субъектов МСП, устанавливает объем их прав и обязанностей, годовой объем закупки, который такие заказчики обязаны осуществить у субъектов МСП и порядок расчета указанного объема.

Постановлением о закупках также утверждены Требования к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг у субъектов МСП, которыми установлены особенности систематизации, учета и раскрытия корпоративными заказчиками информации о совершенных ими закупках у субъектов МСП и сама форма годового отчета.

В настоящей статье предлагаем рассмотреть особенности применения Постановления о закупках корпоративными заказчиками.

1. Особенности применения Постановления о закупках отдельными видами юридических лиц

Согласно пунктам 2, 3 Постановления о закупках оно вводится в действие поэтапно как по предмету регулирования, так и по кругу лиц.

Квалифицирующим признаком круга лиц, подпадающих под действие Постановления, являются их финансовые показатели за предыдущий отчетный период.

Корпоративные заказчики, годовой объем выручки которых составляет более 10 млрд руб., начинают применять Постановление о закупках с 1 июля 2015 г.; остальные заказчики, годовой объем выручки которых меньше и составляет от 1 млрд руб. до 10 млрд руб., позже — с 1 января 2016 г. (п. 3 указанного Постановления).

Здесь необходимо обратить внимание, что на отдельные виды юридических лиц, закупочная деятельность которых также подпадает под действие Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), но годовой объем выручки которых составляет менее 1 млрд руб., рассматриваемое Постановление о закупках не распространяется. В этом случае закупки такими заказчиками осуществляются в порядке, установленном Законом о закупках в соответствии с разработанным положением о закупке, без соблюдения правил, установленных рассматриваемым Положением.

По предмету регулирования Постановление о закупках в основной части, касающейся регламентирования осуществления корпоративными заказчиками закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, вступило в силу 23 декабря 2014 г., кроме пп. «б» п. 34 о составлении годового отчета о проведении таких закупок и размещении указанного отчета в соответствии с ч. 21 ст. 4 Закона о закупках в единой информационной системе (на официальном сайте), который вступает в силу с 1 января 2016 г.

Обращаем внимание, что с 8 июля 2015 г. Постановлением Правительства Р Ф от 26 июня 2015 г. N 641 изменен обязательный годовой объем закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с новыми положениями (п. 2.1 рассматриваемого Постановления о закупках) в 2015 г. годовой объем закупок у субъектов МСП для заказчиков устанавливается в размере не менее чем 9% совокупного стоимостного объема договоров против установленного ранее объема в размере 18%.

Показатель общей стоимости договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (пп. «б» п. 4 Положения), с 8 июля 2015 г. также уменьшен вдвое и должен составлять не менее 5% от совокупного годового стоимостного объема договоров.

При расчете указанных объемов учитываются договоры, заключенные по результатам закупок, осуществленных за период с 1 июля по 31 декабря 2015 г.

В п. 3 рассматриваемого Положения установлено, что заказчики, зарегистрированные в Едином государственном реестре юридических лиц после вступления в силу Положения (то есть после 23 декабря 2014 г.), применяют его с 1 января года, следующего за годом, в котором они были зарегистрированы.

То есть заказчики, зарегистрированные в любом месяце 2015 г., будут применять Положение с 1 января 2016 г. и должны рассчитывать суммарный объем выручки от продажи товаров, продукции, выполнения работ (оказания услуг), а также от прочих доходов по данным своей бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2016 г.

При этом Положение все также будет распространяться на них в случае, если суммарный объем выручки за предшествующий 2015 г. составит не менее 1 млрд руб. (без верхнего предела).

Общества, зарегистрированные с 24 декабря 2014 г. по 31 декабря 2014 г., будут применять Положение на общих основаниях с учетом п. 2 Постановления о закупках, то есть либо с 1 июля 2015 г., если годовой объем выручки более 10 млрд руб., либо с 1 января 2016 г., если годовой объем выручки составит от 1 млрд руб. до 10 млрд руб. При этом, в соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», суммарный объем выручки от продажи товаров, продукции, выполнения работ (оказания услуг), а также от прочих доходов будет рассчитываться по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за соответствующий период 2014 г.

Для ответа на этот вопрос необходимо понимать отличие момента вступления в силу документа и начало его применения, так как в данном случае моменты обозначены разными датами. Постановление о закупках вступило в силу и начало действовать с 23 декабря 2014 г. (кроме пп. «б» пункта 34 Положения, вступающего в силу с 1 января 2016 г.). По датам 1 июля 2015 г. и 1 января 2016 г., указанным в п. 2 Постановления о закупках, разделяется его применение. Следовательно, в совокупном годовом стоимостном объеме договоров заказчики при расчете доли закупок у субъектов МСП должны учитывать договоры, заключенные в период с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2015 г.

Пунктом 7 Положения регулируется расчет совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок, включая договоры с субъектами МСП. При расчете этого показателя учитываются все заключенные заказчиком договоры по результатам закупок, осуществленных в соответствии с Законом о закупках, кроме прямо перечисленных в данном пункте.

Таким образом, под совокупным годовым стоимостным объемом договоров, заключенных заказчиками в том числе с субъектами МСП по результатам закупок, имеется в виду общий (совокупный) объем закупок, осуществленный заказчиком в соответствии с положением о закупках, за год.

При этом закупки товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 000 рублей или 500 000 рублей (малобюджетные закупки) также подлежат учету, так как не учитываемые в расчете закупки определены в п. 7 Положения. Этот перечень закрытый, расширительному толкованию не подлежит и малобюджетные закупки отдельно не поименованы в указанном перечне.

Противоречия между п. 2 формы и п. 7 Положения нет. Сведения о закупках, которые составляют государственную тайну, а также закупках, в отношении которых принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона о закупках, не учитываются при расчете сведений о доле закупок у субъектов МСП, где данный показатель выступает в качестве знаменателя (п. 2 формы), так как такие сведения исключены изначально при расчете совокупного годового стоимостного объема договоров в соответствии с п. 7 Положения.

В п. 1 раздела I отчета (формы отчета) сведения о таких закупках отсутствуют с целью неотражения их показателей в силу прямого указания на это в п. 1 Требований к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, утвержденных этим же Постановлением. В то же время это не означает, что они вновь принимаются к расчету при вычислении доли закупок у субъектов МСП.

6. Каким образом рассчитывать в соответствии с п. 5 Положения годовой стоимостный объем для тех заказчиков, которые исполняют требования Постановления о закупках с 1 июля 2015 г.

Те заказчики, которые применяют Постановление о закупках с 1 июля 2015 г., рассчитывают годовой объем закупок, осуществленных у субъектов МСП по проведенным закупкам в 2015 г. за период с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2015 г., по итогам года.

Правила расчета установлены в п. 6 Положения — путем сложения стоимости договоров, заключенных с субъектами МСП по результатам закупок: участниками которых являются любые лица, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в положении о закупке в соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона о закупках; участниками которых являются только субъекты МСП; и стоимости договоров, которыми субъекты МСП привлечены как соисполнители (пп. «а», «б» и «в» п. 4 Положения).

7. Программа партнёрства

Отдельно обращаем внимание на возможность разработки корпоративными заказчиками программы партнёрства, которая предусмотрена п. 15 Положения.

Программа партнёрства — специально разрабатываемая заказчиком по его желанию программа лояльности к тем субъектам малого и среднего предпринимательства, которые:

а) исполнили не менее 2 договоров, заключенных с заказчиком по результатам закупок, без взыскания с исполнителей — субъектов МСП неустойки (штрафа, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных такими договорами;

б) прошли процедуры определения на соответствие субъектов МСП требованиям, предъявляемым к поставщикам (исполнителям, подрядчикам), установленным заказчиком в соответствии с его положением о закупке.

Такая программа может быть полезна для обеих сторон закупок, так как формирует доверие корпоративных заказчиков и участников закупок друг к другу, выявляет надежных, постоянных участников закупок. Кроме того, субъектам МСП — участникам программы партнёрства — заказчиком может быть установлено авансирование в размере не менее 30% суммы договора при осуществлении закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Однако программа партнёрства предусмотрена только для участников закупок — субъектов МСП. Юридические лица, участвующие в закупках, но не обладающие статусом субъектов МСП в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не могут быть ее участниками.

8. Отчетность заказчиков об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в объявленных закупках

В целях контроля за осуществлением закупок у субъектов МСП, анализа их количественных и качественных характеристик разделом IV Положения предусмотрено формирование отчетности об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках.

Для тех корпоративных заказчиков, которые уже начали с 1 июля 2015 г. применять Постановление Правительства Р Ф от 11 декабря 2014 г. N 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», напомним, что положения Постановления о закупках о составлении годового отчета о закупках у субъектов МСП как по форме, так и по содержанию вступает в силу с 1 января 2016 г. До указанной даты формировать результаты закупочной деятельности в виде годового отчета по установленной Постановлением о закупках форме не обязательно.

Обязанность опубликования в единой информационной системе (до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте) годового отчета о закупках и информации о годовом объеме закупок, который заказчики обязаны осуществить у субъектов МСП, также вступает в силу с 1 января 2016 г. (ч. 21 ст. 4 Закона о закупках).

Вместе с тем сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупок у субъектов МСП, подлежат обязательному опубликованию заказчиками по правилам Закона о закупках не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным (пп. «а» п. 34 Положения и п. 4 ч. 19 ст. 4 Закона о закупках).

В заключение статьи остается отметить, что рассматриваемое Постановление о закупках не меняет порядок осуществления закупок, установленный федеральным законом, оно определяет особенности их осуществления относительно закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства и правила их учета. При этом особенности, установленные Постановлением о закупках, должны учитываться корпоративными заказчиками при всех способах закупок: помимо конкурса или аукциона это может быть запрос предложений, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и другие, предусмотренные в положении о закупке, регламентирующем закупочную деятельность заказчика.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *