Пожизненное наследуемое

Содержание

Право пожизненного наследуемого владения (комментарий)

Уважаемые коллеги! Прошу посмотреть проект текста комментария по ПНВ. Мне этот текст кажется очень сырым, поэтому прошу помочь кто чем может

Право пожизненного наследуемого владения

Статья 265. Основания приобретения права пожизненного наследуемого владения земельным участком

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

1. Общие замечания. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком (далее также ППНВ) – живое ископаемое российского частного права. По сути, ППНВ является наследником эмфитевзиса, чиншевого владения и предусмотренного Проектом Гражданского уложения права наследственного оброчного владения.

После революции 1917 г. «Декретом о земле» было заявлено, что «право частной собственности на землю отменяется навсегда», «обращается в всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней». Однако в кратчайшие сроки стало понятно, что расплывчатое «всенародное достояние и пользование всех трудящихся» — неважная замена четко определенным правам на землю. Поскольку право частной собственности на землю по идеологическим причинам было не вернуть, появилась необходимость в суррогатах, которые позволили бы установить некое право частного лица на землю, оставив при этом право собственности за Рабоче-Крестьянским государством.

Поэтому «право непосредственного пользования землями сельскохозяйственного назначения из состава единого государственного земельного фонда» за частными лицами было признано уже Земельным кодексом РСФСР 1922 г. Право на землю, предоставленную в трудовое пользование, объявлялось бессрочным и могло быть прекращено только по основаниям, указанным в законе. Все сооружения, постройки, посевы и растения, «и вообще все, соединенное с участком земли, находящимся в пользовании землепользователя», признавалось принадлежащим землепользователю (надо полагать, на праве собственности), а покупка, продажа, завещание или дарение, а также залог земли запрещались под страхом недействительности сделки, уголовного наказания и изъятия земли.

Земельный кодекс РСФСР 1970 г. такой подход подтвердил. Земля объявлялась общим достоянием всего советского народа, состоящим в исключительной собственности государства и предоставляемым только в пользование (ст. 3).

В близком к современному виде право пожизненного наследуемого владения появляется в позднем советском праве; оно было предусмотрено в ст. 5 и 20 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г., а затем в Законе СССР «О собственности в СССР» от 6 марта 1990 г. и в Указе Президента СССР от 5 января 1991 г. № 1285 «О первоочередных задачах по реализации земельной реформы». Затем положения о праве ПНВ были практически воспроизведены в раннем постсоветском законодательстве – упоминали право пожизненного наследуемого владения землей Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22 ноября 1990 г., Закон РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 г., Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г., а подробная регламентация института содержалась в Земельном кодексе РСФСР от 21 апреля 1991 г.

Новый Земельный кодекс Российской Федерации предусмотрел в ст. 21 (Федеральным законом № 171-ФЗ ст. ст. 20 и 21 Земельного кодекса РФ, посвященные праву постоянного (бессрочного) пользования и праву пожизненного наследуемого владения земельным участком, уже признаны утратившими силу), что предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Кодекса не допускается, однако ППНВ земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином ранее, сохраняется (п. 1).

Согласно ст. 3 закона о введении в действие ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется; права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (ч. 1). Если гражданин воспользовался своим правом на «переоформление в собственность» принадлежавшего ему права пожизненного наследуемого владения, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения прекращается вследствие того, что по общему правилу никому не может принадлежать ограниченное вещное право на свою собственную вещь.

Поскольку оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в пожизненное наследуемое владение, каким-либо сроком не ограничивается (ч. 3 ст. 3 Вводного закона), можно предположить, что ППНВ еще долго будет существовать в российском праве.

2. В соответствии с комментируемыми нормами право пожизненного наследуемого владения – ограниченное вещное право на земельный участок, которое может принадлежать только гражданину. По всей видимости, комментируемая норма имеет в виду любое физическое лицо, которое может и не быть гражданином России и при этом получить такое право по наследству, например.

Право пожизненного наследуемого владения может принадлежать и нескольким физическим лицам, каждое их которых в таком случае обладает долей в праве пожизненного наследуемого владения. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 отмечается: «в состав наследства входят и наследуются на общих основаниях принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если право на земельный участок принадлежит нескольким лицам, — доля в праве общей собственности на земельный участок либо доля в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком)» (п. 74); «статьей 1181 ГК РФ не установлено каких-либо изъятий для случаев наследования несколькими лицами, вследствие чего каждый наследник приобретает долю в указанном праве независимо от делимости земельного участка» (п. 78).

В случае множественности лиц отношения между ними должны строиться по правилам об общей собственности по аналогии закона.

Объектом ПНВ могут быть только земельные участки, находящиеся в публичной собственности (ст. 265 ГК), а основанием возникновения ПНВ может быть лишь принятое публичным собственником решение о предоставлении земельного участка во владение.

Статья 266. Владение и пользование земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения

1. Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству.

2. Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.

Право пожизненного наследуемого владения исторически возникло как функциональный аналог права собственности, что и предопределило его содержание. Публичный собственник, передавший земельный участок гражданину на праве пожизненного наследуемого владения, фактически утрачивает какие либо правомочия собственника, оставаясь, по сути, лишь обладателем голого права.

ППНВ предполагает право владельца владеть и пользоваться земельным участком, возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности. Обладателю ППНВ принадлежат посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученная сельскохозяйственная продукция и доходы от ее реализации (п. 2 ст. 40 ЗК). Это согласуется со ст. 136 ГК, в соответствии с которой плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

Владелец участка на праве ПНВ, возведший на нем самовольную постройку, как и собственник участка, может требовать признания за ним права собственности на эту постройку на основании п. 3 ст. 222 ГК. Однако если это не удастся, ему необходимо иметь в виду, что (как и собственник) он может утратить право на участок по правилам ст. 54 ЗК.

Обладатель ППНВ на основании ст. 305 ГК имеет возможность прибегнуть к виндикационному и негаторному искам для защиты своего права – в том числе и против собственника.

Собственник вправе изъять земельный участок у владельца лишь в предусмотренных законом случаях. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком может быть прекращено принудительно в случаях, указанных в п. 2 ст. 45 Земельного кодекса – при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства и при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Под использованием участка с нарушением требований законодательства понимается использование его не по целевому назначению или если такое использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порча земель; невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом; создание или возведение на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком осуществляется на основании судебного решения об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания) – п. 1 ст. 54 ЗК.

Изъятие принадлежащего на праве пожизненного наследуемого владения участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется, в общем, по тем же правилам, что и изъятие участка у его собственника. При этом даже размер возмещения в случае прекращения права пожизненного (наследуемого) владения земельным участком рыночная стоимость данного права определяется как рыночная стоимость земельного участка (подп. 2 п. 3 ст. 56.8 ЗК).

Интересно отметить, что если для государственных нужд изымается земельный участок, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию и предоставленный гражданину на праве пожизненного наследуемого владения, всю рыночную стоимость этого участка получит гражданин, муниципальное же образование не получит ничего. Это хорошо иллюстрирует содержание права собственности на участок, переданный в ПНВ.

По указанным в законе основаниям ПНВ, как и право собственности, может быть ограничено — например, в зонах с особыми условиями использования территорий. В таких случаях владельцу по правилам, предусмотренным статьями 57 и 57.1 ЗК, подлежат возмещению убытки, причиненные ограничением прав землевладельцев. Это вновь указывает на то, что обладатель ПНВ является «фактическим собственником» земельного участка. Наконец, согласно ст. 388 Налогового кодекса лицо, обладающее земельным участком на пожизненного наследуемого владения, является плательщиком налога на землю.

Статья 267. Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении

Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству.

1. Комментируемая норма устанавливает запрет на распоряжение земельным участком, допуская переход права пожизненного наследуемого владения лишь в порядке универсального правопреемства.

1.1. До недавнего времени специальные правила устанавливались ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» для дачных, садовых и огородных земельных участков. В соответствии с ч. 2 ст. 30 этого закона такие участки можно было, в частности, обменять. Кроме того, эта же норма устанавливала, что эти участки наследуются лишь по закону. В настоящее время эта норма утратила силу, и в соответствии со ст. 1181 ГК принадлежавшее наследодателю право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, то есть в том числе и по завещанию. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» указывается, что земельные участки и расположенные на них здания, строения, сооружения выступают в качестве самостоятельных объектов гражданского оборота (статья 130 ГК РФ), поэтому завещатель вправе сделать в отношении их отдельные распоряжения, в том числе распорядиться только принадлежащим ему строением или только земельным участком (правом пожизненного наследуемого владения земельным участком) (п. 79). Однако распоряжение правом пожизненного наследуемого владения на случай смерти возможно с ограничениями, обусловленными характером этого права: например, нельзя завещать ППНВ юридическому лицу. Пленум Верховного Суда РФ в п. 78 Постановления от 29.05.2012 № 9, в частности, указывает: «наследниками земельного участка, принадлежавшего наследодателю на указанном праве, могут быть только граждане. Включение в завещание распоряжения относительно такого земельного участка в пользу юридического лица влечет в этой части недействительность завещания».

1.2. В то же время помимо распоряжения mortis causa ППНВ не исключает возможность распоряжения, не направленного на отчуждение ППНВ.

Владелец, например, может заключить соглашение об установлении сервитута – причем как в качестве сервитуария, так и «от имени» служащего участка, причем в последнем случае согласия собственника не требуется (ст. 39.24 ЗК).

Не противоречит смыслу ст. 267 ГК и передача имущества, например, в аренду, тем более что ст. 617 ГК прямо говорит о последствиях перехода право пожизненного наследуемого владения на сданное в аренду имущество к другому лицу.

1.3. Обладатель ППНВ имеет возможность отказаться от своего права на земельный участок по правилам ст. 53 ЗК, направив заявление собственнику земельного участка.

1.4. Комментируемая статья, впрочем, устанавливает императивный запрет на отчуждение самого права пожизненного наследуемого владения. Однако этот запрет, казалось бы, столь важный, на деле оказывается фикцией в силу действия принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Так, в Определении Верховного Суда РФ от 30.10.2012 № 18-КГ12-53 указывается следующее: «Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Аналогичное положение содержится в пункте 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» также предусмотрено, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Из приведенных правовых норм следует, что право пожизненного наследуемого владения соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования переходит в порядке правопреемства от прежнего собственника к новому собственнику одновременно с приобретением права собственности на здание, строение, сооружение».

Эта же позиция отражена, например, в Кассационном определении Верховного Суда РФ от 19.10.2018 № 4-КГ18-62: «земельный участок, находящийся на праве пожизненного наследуемого владения, сам по себе не подлежит отчуждению иному лицу по гражданско-правовой сделке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Из приведенных положений законодательства следует, что при продаже собственником строения, расположенного на земельном участке, находящемся у этого же лица на праве пожизненного наследуемого владения, за ним не может сохраняться земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения, который в том же объеме прав переходит к новому собственнику строения. При этом право владения и пользования земельным участком у нового собственника расположенной на нем недвижимости возникает в силу закона, что означает прекращение права пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок у продавца строения».

Стоит помнить, однако, что этот подход может применяться только в тех случаях, когда находящиеся на земельном участке строения отчуждаются физическому лицу, поскольку только граждане могут обладать ППНВ. В случае же отчуждения строения иному субъекту его право на землю должно иметь иной характер (аренда).

1.5. Те же правила должны применяться и при залоге строения.

1.6. Судебная практика и комментаторы сходятся в том, что обращение взыскания на земельный участок, находящийся в пожизненном наследуемом владении, невозможно.

Вряд ли такое решение справедливо. Право пожизненного наследуемого владения не является имуществом, забронированным от взыскания, и подобное изъятие, не имея разумных оснований, лишь понапрасну нарушает права кредиторов. Если же на участке есть постройки, принадлежащие должнику на праве собственности, они могут стать объектом взыскания со всеми вытекающими для судьбы земельного участка последствиями.

Право пожизненного наследуемого владения (ПНВ) на земельный участок, можно ли продать в 2016 году? Пособие для риэлтора

Эта статья будет полезной для риэлторов, специализирующихся на загородной недвижимости, оказывающих услуги не только по купле-продаже земельных участков, но и оформлением земли в собственность граждан возмездно и безвозмездно. Еще много у граждан находится в пользовании и владении земельных участков неоформленных законным образом или не до конца оформленной. Только физические лица имеют право владения такой землей.

Один из документов, который может встречаться риэлторам в процессе работы у клиентов на руках, является Свидетельство о пожизненном наследуемом владении земельным участком или даже просто Постановление о выделении гражданину участка на таком праве владения. Земельные участки на таком праве владения выдавались людям в период до 30 октября 2001 года, то есть до принятия Земельного кодекса РФ. После этой даты на праве пожизненного наследуемого владения земля гражданам не выдается вообще, но и эти документы и это право никто не отменял, поэтому на руках у многих людей такие старые документы еще имеются.

Особенности права владения ПНВ:

  1. Можно участком владеть
  2. Можно пользоваться, строить, сажать
  3. Можно передать по наследству (п. 2 ст. 21 ЗК РФ).
  4. Нельзя распоряжаться – продавать, сдавать в аренду, менять

Парадокс – при жизни продать участок на таком праве нельзя, надо участок переоформить в собственность и внести запись в ЕГРП ( Единый государственный реестр прав). Так как земля продолжает оставаться в собственности государства, то есть муниципалитета. А после смерти владельца наследники получат участок сразу в собственность.

Можно также переоформить участок не в собственность, а в аренду, чтобы в дальнейшем продать право аренды.

Есть опасность, что если такой участок ПНВ не переоформленный в собственность попадет под какую-нибудь федеральную застройку, его могут изъять без всяких материальных компенсаций владельцу, так как это, напомню, собственность муниципалитета.

Таким образом, настоятельно рекомендую всем гражданам и риэлторам, оказывающим услуги по оформлению земельных участков в собственность до 2018 года, зарегистрировать право собственности на участки ПНВ.

Для этого надо предоставить в Росреестр:

  1. Документ, подтверждающий владение участком на праве ПНВ
  2. Кадастровый паспорт с проведенным межеванием и установленными границами
  3. Доверенность от клиента

Бесплатно пока еще можно оформить участок ПНВ, расположенном на землях населенных пунктов тем, кто вступил в наследство на этот участок, или тем, у кого есть зарегистрированные строения в границах участка.

Если участок ПНВ расположен на сельхозземле, такой участок подлежит выкупу из муниципальной собственности за сумму не более 15% от кадастровой стоимости.

9.1. Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Рассмотрим конкретный вариант.

Человек купил жилой дом, расположенный на участке пожизненного наследуемого владения ПНВ, старый владелец землю в собственность или в аренду не переоформлял, просто передал старое Свидетельство.

Как теперь оформить участок ПНВ в собственность новым собственникам дома?

  • Сделать межевание и поставить на кадастровый учет
  • Если у нового владельца не потеряно право на бесплатную приватизацию земли ( один раз в жизни), то он может рассчитывать на безвозмездность по «дачной амнистии»
  • Если право потеряно, то ему надо будет выкупить этот участок у муниципалитета по льготной стоимости (от 3% до 15 % от кадастровой стоимости), эти проценты устанавливает местная администрация.

А вдруг объявятся потом наследники и захотят получить участок на основании ПНВ? Так как дом в собственности у третьего лица, а собственники строений имеют первоочередное право на участок под домом и право на землю переоформлено, то наследники теряют право наследования на этот участок.

Все поправки к земельным законам направлены на исчезновение такого права владения земельным участком как пожизненно наследуемое владение, поэтому надо в срочном порядке переоформлять такие участки в собственность иначе придется выкупать у государства.

Резюме:

  • Участок на праве ПНВ без строения продать нельзя, надо переоформить в собственность или в аренду
  • Можно продать дом, а участок потом переоформят новые владельцы ( нет гарантий)
  • У новых собственников могут появиться проблемы с безвозмездным оформлением участка ПНВ в собственность
  • Если участок ПНВ расположен на сельхозземле, то только выкуп
  • Необходимо всегда начинать с проведения межевания ( хотя это пока не обязательно, можно и так участок поставить на учет), но это усложнит дальнейшую продажу участка, так как полная неопределенность по границам снижает привлекательность участка

Наследники получают участок в собственность на основании закона, но все равно, участок должен стоять на кадастровом учете, нотариус затребует кадастровый паспорт

Владение и пользование земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения

Энциклопедия МИП » Гражданское право » Собственность » Владение и пользование земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения

Под правом пользования подразумевается использование участка земли лицом для извлечения каких-либо имущественных выгод.

Права и обязанности, которыми обладает каждый владелец участка

Каждый участок земли имеет четко определенные границы и, соответственно, площадь, вне зависимости от того, принадлежит ли он ему на возмездном или безвозмездном основании. Границы участка, целевое назначение и присвоенная категория должны быть зафиксированы в документации.

Каждый собственник участка обладает правом владения данным объектом недвижимости. Фактически данное право обозначает обладание участком и способность самостоятельного принятия решения о его дальнейшей судьбе.

Под правом пользования подразумевается использование участка земли лицом для извлечения каких-либо имущественных выгод.

Помимо вышеперечисленных прав, каждый собственник земельного участка имеет определенный круг обязанностей, которые он должен исполнять, вне зависимости от того, пользуется ли он участком на возмездной или безвозмездной основе. В соответствии с требованиями гражданского и земельного законодательства каждый собственник участка должен:

Использовать принадлежащий ему на праве возмездной или безвозмездной собственности объект недвижимости только в соответствии с его целевым назначением и принадлежности к определенной категории земель.

Использование участка допускается только в соответствии с разрешенными на уровне законодательства способами, не причиняющими вреда окружающей среде, а также самой земле, выступающей в качестве природного объекта, необходимого для нормальной жизнедеятельности человека.

  • Следить и обеспечивать сохранность межевых, геодезических и прочих специальных знаков, которые установлены на принадлежащем ему участке.
  • Своевременно осуществлять все необходимые мероприятия, направленные на охрану земель, водных объектов, лесов и прочих объектов природы. Сюда также относится проведение всех необходимых мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности.
  • Если сроки освоения территории предусмотрены договорами, собственник должен проводить все необходимые процедуры своевременно.
  • Если пользование участком осуществляется за плату, каждый собственник и землевладелец должен вносить платежи в специально установленные сроки.
  • При использовании земель соблюдать все установленные на законодательном уровне нормативы: градостроительный, санитарно-гигиенический, противопожарный.
  • Препятствовать загрязнению, захламлению, деградации земель, а также ухудшению плодородности почв.

Отдельно стоит отметить, что представленный перечень обязанностей не является исчерпывающим и при необходимости, он может быть дополнен нормами Земельного кодекса РФ или соответствующих нормативно-правовых актов федерального уровня.

Понятие права владения и права пользования участком на праве пожизненного наследуемого владения

На законодательном уровне такие понятие как «право пользования» и «право владения» разделены и рассматриваются в качестве двух совершенно разных оснований на возникновение права собственности на земельный участок.

Согласно требованиям, установленным в Земельном кодексе РФ, под правом владения участком подразумевается возможность непосредственного, фактического обладания данным объектом недвижимого имущества. Соответственно, такой собственник имеет право распоряжаться участком по своему личному усмотрению.

Право пользования подразумевает под собой способность владельца самостоятельно извлекать из принадлежащего ему участка земли определенную имущественную выгоду.

Следовательно, он имеет право пользоваться принадлежащим ему участком земли по своему усмотрению, но не может им распоряжаться.

В земельном законодательстве выделена норма о том, что право пользования (что и предполагается при заключении договора на право пожизненного наследуемого владения земельным участком), вовсе не означает способность самостоятельного распоряжения таким объектом недвижимости. Распоряжение допускается только при прямом указании на это в договоре и нормативно-правовых актах федерального уровня.

Что представляет собой право собственника участка на возведение зданий и сооружений. Существующие запреты и ограничения на возведения зданий или сооружений на участке

Согласно требованиям земельного законодательства каждый собственник участка земли имеет право возводить на нем любые здания и сооружения, а также проводить снос таких объектов на своем участке. По своему желанию, каждый владелец участка имеет право разрешить строительство или снос объектов недвижимости, располагающихся на земле.

Данные права могут быть осуществлены при соблюдении определенных строительных и градостроительных норм, а также установленных на законодательном уровне требований к целевому назначению участков. В земельном законодательстве четко определяются последствия незаконного возведения на участке, принадлежащем собственнику, каких-либо зданий и сооружений.

Таким образом, в законодательстве прямо предусмотрена возможность собственника возводить на принадлежащем ему участке здания и сооружения, при условии, что он будет иметь на них право собственности.

При этом на законодательном уровне также предусмотрена и возможность установления ограничений на возведение зданий и сооружений.

В качестве примера можно выделить Закон о садоводческих, огороднических и прочих дачных некоммерческих объединениях, который предусматривает возможность любого члена такого объединения осуществить строительство объекта недвижимости в соответствии с установленными на законодательном уровне требованиями и регламентами (градостроительным, санитарно-гигиеническим).

Каждый такой член объединения может осуществить:

  • на садовом участке – перестройку жилого, хозяйственного строения или сооружения;
  • на дачном участке – строительство жилого строения или дома, хозяйственного строения или сооружения;
  • на огородном участке – некапитальное жилое строение, хозяйственное сооружение или строение.

Глава 4. Переоформление земельных участков, ранее предоставленных гражданам и юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения

4.1. Порядок переоформления земельных участков, ранее предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или на праве, вид которого невозможно определить

1. Граждане, имеющие земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, вправе оформить указанные земельные участки в собственность бесплатно.

Для переоформления прав на земельный участок граждане подают в администрацию муниципального образования заявление с приложением следующих документов:

— кадастровая карта (план) земельного участка;

— документы, удостоверяющие соответствующее право на земельный участок;

— копии документов, удостоверяющих личность заявителя;

— если от имени заявителя действует представитель, — документ, подтверждающий полномочия представителя, а также документы, удостоверяющие личность представителя.

Администрация муниципального образования в месячный срок с момента получения заявления принимает постановление о предоставлении в собственность земельного участка или решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

2. Решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка принимается в следующих случаях:

— представленные документы не соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством;

— в представленных документах содержится неполная или недостоверная информация;

— представленные документы не подтверждают право заявителя на предоставление в собственность земельного участка;

— заявителем уже было реализовано право приобретения в собственность иного земельного участка, принадлежавшего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, независимо от места нахождения этого земельного участка;

— федеральным законом установлен запрет на предоставление земельного участка в частную собственность;

— в иных случаях, установленных федеральным законодательством.

После устранения причин, послуживших основанием для отказа, гражданин вправе вновь подать заявление.

При реализации гражданином права однократного бесплатного приобретения земельного участка в собственность иные земельные участки переоформляются на право аренды либо на право собственности за плату по выбору заявителя, в случае, если предоставление земельного участка в собственность возможно генеральным планом данной местности.

3. Оформление права собственности на земельные участки, переданные гражданам до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Принятие решений администрацией муниципального образования о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Пожизненное наследуемое владение земельным участком (ПНВ) — ограниченное право на землю

ПНВ — сложное наследие прошлых времён

Пожизненно наследуемое владение земельным участком — ограниченное вещное право физических лиц на землю. Впервые было применено советским законодательством. Постепенно утрачивает свою актуальность.

Во времена РСФСР земля была общим достоянием всего советского народа. Она находилась в исключительной собственности государства и предоставлялась только в трудовое пользование.

Право пожизненного наследуемого владения появилось в позднем советском периоде. Оно было закреплено в Земельном кодексе РСФСР от 21 апреля 1991 года. Представляло собой своеобразный союз прав государства (собственника земли) и частного землевладельца (пользователя).

Земельный кодекс РФ (№136-ФЗ), в редакции в 2001 года, ликвидировал возможность предоставления физическим лицам государственной и муниципальной земли на праве пожизненного наследуемого владения. Вместе с тем, закон сохранил полномочия землевладельцев:

  • на передачу наделов в пожизненное наследство
  • на принятие участка наследниками
  • на пользование участком
  • на застройку
  • на оформление в собственность:
    • в случае наличия на участке жилого дома или других объектов, построенных и оформленных в собственность на законных основаниях
  • на отказ от права пожизненного наследуемого владения в пользу собственнника:
    • или государства
    • или муниципалитета

Пожизненное наследуемое владение земельным участком в настоящее время остаётся одним из распространенных видов имущественных прав физических лиц.

Земельные участки, полученные гражданами по наследству в пожизненное владение, продолжают обретать новых хозяев. Их права на землю не утрачены. Они подтверждены Гражданским кодексом РФ (статья 265).

Физические лица, владеющие и пользующиеся такой землёй, остаются участниками земельных отношений (пункт 3 статьи 5 действующего ЗК РФ).

Примечание

Для краткости далее будут использоваться следующие сокращения:

  • ПНВ — пожизненное наследуемое владение
  • ППНВ — право пожизненного наследуемого владения
  • участки в ПНВ — земельные участки, находящиеся в пожизненном наследуемом владении физического лица/гражданина
  • ЗУ — земельный участок (участки)

Право ПНВ — современное состояние

Собственником земли, находящейся в пожизненном наследуемом владении гражданина, является государство или муниципалитет.

Владелец ЗУ в ПНВ — правообладатель и пользователь. Распоряжаться землёй он может в ограниченном числе случаев. Участок земли, полученный в порядке пожизненного наследования, можно лишь передать по наследству другому лицу.

Пожизненное наследуемое владение распространяется только на земельные участки. Обладают ими физические лица. Срок эксплуатации наделов землёй звучит в наименовании права (пожизненный).

Право пожизненного наследуемого владения может принадлежать нескольким физическим лицам, ставших наследниками ППНВ. Каждый из них после вступления в наследство приобретает:

  • долю в праве ПНВ
  • долю в праве общей собственности на объекты недвижимости, возведённые наследодателем на земельном участке

Распоряжение участком на праве ПНВ

Участки в ПНВ — государственное или муниципальное земельное имущество. И хотя они не находятся в собственности землевладельцев, управлять и извлекать полезные свойства из таких земель им всё-таки возможно.

Для обладателей ЗУ на праве ПНВ установлен запрет на распоряжение землёй. Единственное исключение — случай перехода права пожизненного владения участком по наследству (статья 267 ГК РФ).

Ограниченное распоряжение наделом в ПНВ начинается после того, как наследник произведёт государственную регистрацию перехода ППНВ.

Распорядительное управление участками в ПНВ выполняется в ограниченных рамках:

  • без оформления собственности на землю
  • с возможностью передачи земельного надела:
    • новому владельцу (наследнику) в соответствии с порядком пожизненного наследования
    • собственнику (в случае отсутствия правоприемников)
  • с правом отказа от пожизненного права наследственного владения и пользования землёй в пользу собственника

Гражданские сделки с участками в ПНВ, которые влекут или могут повлечь отчуждение земли, не допускаются:

  • продажа
  • дарение
  • обмен
  • т.д.

Владение и пользование земельным участком на праве ПНВ

В Гражданском кодексе РФ (статья 266) изложены права физического лица по эксплуатации участка в ПНВ. Землевладельцу, кроме передачи ППНВ по наследству, разрешается:

  • возведение на участке:
    • зданий
    • сооружений
  • создание другого недвижимого имущества
  • оформление права собственности на возведённые объекты недвижимости

Застройка и использование надела в ПНВ не должны нарушать требования земельного и градостроительного законодательства. Необходимо также учитывать качественные особенности участка.

Главные условия законного строительства:

  • соответствие при использовании и застройке ЗУ:
    • его целевому назначению
    • разрешённому использованию
  • соблюдение требований:
    • градостроительных регламентов
    • строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных правил
    • иных правил и нормативов
  • учёт ограничений:
    • установленных законом
    • указанных в условиях пользования ЗУ

В случае возведения самовольной постройки владелец ЗУ может добиться признания за ним права собственности на эту постройку в судебном порядке по основаниям, изложенным в пункте 3 статьи 222 ГК:

  • права на ЗУ допускают строительство объекта
  • постройка соответствует установленным требованиям
  • сохранение постройки:
    • не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц
    • не создает угрозу жизни и здоровью граждан

Если узаконить собственность на постройку не удастся, необходимо иметь в виду, что ППНВ участком будет утрачено (статья 54 ЗК РФ).

В случае, когда право наследуемого владения участком участком ограничено (например, в зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ)), убытки, причинённые землевладельцу из-за ограничения его прав, подлежат возмещению (статья 57 и статья 57.1 ЗК РФ).

Произведённые и полученные в процессе эксплуатации надела в ПНВ:

  • посевы и посадки с/х культур
  • с/х продукция
  • доходы от реализации с/х продукции

принадлежат обладателю участка (пункт 2 статьи 40 ЗК РФ).

Физическое лицо, владеющее наделом на праве ПНВ, является плательщиком земельного налога (пункт 1 статьи 388 НК РФ).

Переход права пожизненного наследуемого владения участком к наследнику

После смерти владельца участка в ПНВ его права и полномочия переходят к потенциальным наследникам. Собственниками земли они не станут. Как и наследодатель, правоприемники будут землевладельцами с тем же ППНВ.

Право ПНВ наследуется без специального разрешения на принятие наследства. Земельный участок не входит в состав имущества, принадлежащего наследодателю.

Имуществом является право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 1181 ГК РФ). Владелец участка может передать его своим наследникам:

  • правопреемникам по закону
  • правопреемникам по завещанию
  • правоприемникам по завещанию наследодателя о создании наследственного фонда
  • правоприемникам по наследственному договору

Наследование происходит на общих основаниях, установленных законом:

  • право пожизненного наследуемого владения земельным участком включается в состав наследственной массы имущества наследодателя
  • объект недвижимости и другие постройки, возведённые на участке, также входят в состав наследственной массы
    • наследство на строения оформляется в отдельном порядке
    • право собственности на строения, зарегистрированное в ЕГРН, сохраняется при переходе прав к наследнику
  • переход наследства к наследнику должен быть зарегистрирован

Порядок принятия наследства

Приём наследства в любом его виде требует выполнения определённых действий. Первое из них — подача нотариусу письменного заявления о принятии наследства. Это прямое указание (воля) наследника о намерении принять имущество, оставленное наследодателем.

Все мероприятия по наследованию должны быть выполнены в течение первых 6 месяцев с момента смерти наследодателя (на протяжении общего срока получения наследства).

Принять наследство можно двумя способами (статья 1153 ГК РФ):

  • Фактическое принятие наследства (пункт 2 статьи 1153 ГК РФ)

Это способ принятие наследства путём практического владения, пользования недвижимостью, в которой жили наследник и наследодатель. Наследник замещает наследодателя во всех правах и обязанностях.

Необходимое условием для признания факта правопреемства — управление собственностью наследодателя и её защита:

  • отношение к ЗУ и имуществу как к своему собственному:
    • физическое использование участка
    • сохранение и охрана ЗУ от внешних посягательств
    • оплата расходов, связанных с содержанием

Наследство будет признано фактически принятым до тех пор, пока заинтересованные лица не предъявят свои притязания и не докажут иное в судебном порядке.

Для получения свидетельства о праве на наследование потенциальный правоприемник должен предоставить нотариусу доказательства фактического принятия земельного участка в своё пользование:

  • о владении имуществом и его использованием по целевому назначению:
    • вселился в дом
    • занимается возделыванием земли
  • о действиях, направленные на защиту и сохранность имущества:
    • поставил дверь
    • обнёс участок забором
    • т.д.
  • о содержание имущества за свой счёт:
    • оплатил затраты на электроэнергию
    • провёл ремонт
    • уплатил налоги
    • погасил долги наследодателя за свой счёт
    • внёс оплату по кредиту, взятому наследодателем
    • т.д.

Нотариус оценивает, в какой мере представленные доказательства могут свидетельствовать о фактическом принятии имущества. Он вправе требовать дополнительные документы для удостоверения наследственных прав на земельный участок.

Права наследника удостоверяются свидетельством о праве на наследство. Оно выдается нотариусом. Регистрация прав в ЕГРН обязательна.

Преимущество фактического принятия наследства — потенциальный наследник после смерти наследодателя не обязан подавать нотариусу заявление на открытие наследственного производства.

Действительный способ принятия наследства более всего подходит для единственного наследника или пары правоприемников (когда отсутствуют притязания в отношении оставленного имущества).

  • Формальное принятие наследства

Формальное принятие наследства — юридическое оформление вступления в права наследования через нотариуса. Это общепринятый способ.

После получения заявления о принятии наследства нотариус:

  • устанавливает круг родственников, имеющих право на долю в имуществе
  • выясняет лиц, которые будут претендовать на обязательную долю в наследстве:
    • при наличии завещания
  • определяет наследственную массу
  • т.д.

В обоих способах принятия наследства нотариус:

  • по истечении 6 месяцев с момента смерти наследодателя
  • при условии отсутствия нормативных препятствий

выдаёт правопреемнику свидетельство о праве на наследство.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, полученное в порядке наследования, подлежит государственной регистрации.

Новые инструменты нотариуса в процедуре принятия наследства — 2020

Прекращение права ПНВ

Случаи прекращения ППНВ земельным участком:

  • Оформление права собственности на участок в ПНВ

Этот случай рассмотрен ниже (раздел Условия оформления участка ПНВ в собственность гражданина)

  • Отказ от права ПНВ (статья 53 ЗК РФ):

Владелец участка ПНВ подаёт заявления об отказе на ППНВ собственнику участка:

  1. или в исполнительный орган государственной власти
  2. или в орган местного самоуправления

ППНВ на ЗУ прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

  • Принудительное прекращение ППНВ (статья 54 ЗК РФ):

Принудительное прекращение ППНВ с изъятием ЗУ — мера наказания нерадивого землевладельца:

  • за неиспользование ЗУ по целевому назначению:
  • за использования ЗУ с нарушением законодательства РФ:
    • эксплуатация надела с нарушением категории или вида разрешённого использования
    • возведения на ЗУ самовольной постройки
    • неисполнение землевладельцем обязанностей по исполнению решений властей в отношении самовольной постройки
      1. или о сносе
      2. или о приведении в соответствие с установленными требованиями

Факты нецелевого использования участков выявляются:

  • в ходе плановых или внеочередных проверок, проводимых:
    • органами прокуратуры
    • органами земельного надзора
  • при рассмотрении обращений граждан или иных заинтересованных лиц

Получение землевладельцем требования о прекращении нецелевого использования не означает, что участок будет сразу же изъят:

  • требование может быть обжаловано
  • владелец участка может оспорить постановление о привлечении к административной ответственности

Принудительное изъятие:

  1. проводится только при отказе (уклонении) землевладельца устранить выявленное нарушение
  2. выполняется на основании судебного решения об изъятии ЗУ

Власть в таких случаях обязана обратиться в орган регистрации прав с заявлением о прекращении ППНВ на земельный участок.

  • Изъятие земельного участка в ПНВ для государственных или муниципальных нужд (подпункт 2 пункта 3 статьи 56.8 ЗК)

Изъятие участка ПНВ для общественных нужд разрешается под утверждённые проекты. Владельцам участкам предоставляется компенсация (возмещение).

Размер возмещения (рыночная стоимость права ПНВ) равен рыночной стоимости земельного участка.

  • Изъятие выморочного участка на праве ПНВ (статья 1151 ГК РФ)

Имущество умершего считается выморочным в случаях, когда после смерти владельца участка, находившегося у него на праве ПНВ:

  1. отсутствуют наследники по закону
  2. отсутствуют наследники по завещанию
  3. никто из наследников не имеет права наследовать
  4. все наследники признаны недостойными:
    • они отстраняются от наследования (статья 1117 ГК РФ)
  5. никто из наследников не принял наследства
  6. все наследники отказались от наследства:
    • при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158 ГК РФ)

У выморочному имуществу относятся:

  • право ПНВ земельным участком
  • объекты недвижимости, расположенные на участке:
    • жилое помещение
    • здания, сооружения
    • иные объекты недвижимого имущества
  • доля в праве общей долевой собственности объекты недвижимого имущества

В случае возникновения вымолоченного имущества

  • участок на праве ПНВ
  • строения и сооружения на участке, принадлежавшие умершему
  • жилое помещение

переходят по наследству в собственность:

  • или муниципалитета
  • или региона

Государство не может претендовать на выморочную землю. Она переходит в собственность державы лишь в том случае, когда гражданин сам завещал ей право ПНВ своим участком.

Законодательством определены:

  1. порядок наследования и учёта выморочного имуществ,а переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации
  2. порядок передачи выморочного имущества в собственность субъектов Российской Федерации
  3. порядок передачи выморочного имущества в собственность муниципальных образований
  • Продажа строения, расположенного на участке в ПНВ

В случае продажи владельцем участка в ПНВ строения:

  • у приобретателя:
    • право собственности возникает только на строение
    • право владения и пользования земельным участком, занятым строением, появляется в силу закона
  • у владельца участка в ПНВ:
    • площадь ЗУ уменьшается на величину площади участка под строением
    • право ПНВ в прежнем объёме не сохраняется
    • право пользования участком утрачивается (ПНВ прекращается)

Условия оформления в собственность гражданина участка в ПНВ

Федеральный закон №137-ФЗ (пункт 3 статьи 3) установил:

  • случаи, при которых возможно оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в ПНВ
  • срок оформления права собственности:
    • без ограничений

1. Участки в ПНВ со строениями

Оформление собственности на участок, выделенный в ПНВ, возможно в следующих случаях:

  1. по решению органа местного самоуправления
  2. при оформлении права собственности на объект капитального строительства, возведенный на участке

Приобрести в собственность ЗУ бесплатно гражданин (наследник) сможет только при одновременном выполнении следующих условий (пункт 4 статьи ФЗ № 137):

  • участок находится в фактическом пользовании
  • на участке расположен жилой дом
  • право собственности на жилой дом у наследодателя:
    • возникло до дня введения в действие ЗК РФ (25 октября 2001 года)
  • право собственности на жилой дом у гражданина (наследника):
    • перешло в порядке наследования
  • дата вступления гражданином (наследником) в право собственности на жилой дом:
    • до и после дня введения в действие ЗК РФ (25 октября 2001 года)

В случае, когда гражданину (наследник)у в порядке наследования было передано:

  • право на дом с уже зарегистрированным правом собственности
  • право на ЗУ в прежнем виде ПНВ

оформить собственность на землю не получится. Это задача грядущего наследника. Она будет несложной.

2. Участки в ПНВ без строений

Законом разрешена регистрация права собственности на земельные участки, предоставленные на праве ПНВ до введения в действие ЗК РФ (пункт 9.1.статьи ФЗ № 137):

  • для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ)
  • для дачного хозяйства
  • для огородничества
  • для садоводства
  • для индивидуального гаражного строительства
  • для индивидуального жилищного строительства (ИЖС)

Исключение:

случаи, при которых ЗУ не может предоставляться в частную собственность в соответствии с федеральным законом

3. Государственная регистрация прав собственности

  • государственная регистрация прав собственности на ЗУ со строениями и без них, предоставленные на праве ПНВ:
    • проводится в соответствии с положениями статьи 49 ФЗ № 218 от 13 июля 2015 года
  • принятие решений властей о предоставлении земельных участков в собственность граждан (наследников):
    • не требуется
  • прекращение права ПНВ:
    • с момента государственной регистрации права собственности гражданина (наследника)

Причины запрета на оформление в собственность участков на праве ПНВ

Запрет на оформление в собственность участков на праве ПНВ устанавливается в случаях ограничение их оборотоспособности (статья 27 ЗК РФ).

Земельные участки не могут предоставляться в частную собственность, если они относятся:

  1. к землям, изъятым из оборота
  2. к землям, ограниченным в обороте

Земельные участки ограничены в обороте, если они:

  • расположены в пределах особо охраняемых природных территорий (ЗОУИТ)
  • находятся в составе земель особо охраняемых территорий и объектов

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *