Полномочия представителя

4.3. Полномочия судебных представителей и их оформление

ГПК РФ представляет судебным представителям широкий круг полномочий. Конкретный объем правомочий представителя определяется исходя из процессуального положения представляемого. Полномочия представителей можно разделить на две группы: общие и специальные. Общие полномочия – это такие процессуальные действия, которые вправе совершать любой представитель, выступая от имени доверителя, независимо от того, оговорены ли они в доверенности. Выступая в процессе от имени лица, участвующего в деле, представители имеют объем полномочий представляемого: право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле.

Как видно из данного перечня, судебный представитель не вправе совершать процессуальные действия, влияющие на динамику судопроизводства или связанные с получением материальных ценностей, если эти правомочия не были специально оговорены представляемым.

В науке эти полномочия названы специальными. Специальные полномочия – это такие полномочия, которые представитель вправе совершать только при указании на них в доверенности.

К числу специальных полномочий относятся:

а) подписание искового заявления;

б) предъявление искового заявления в суд;

в) передача спора на рассмотрение третейского суда;

г) предъявление встречного иска;

д) полный или частичный отказ от исковых требований;

е) уменьшение размера исковых требований;

ж) признание иска;

з) изменение предмета или основания иска;

и) заключение мирового соглашения;

к) передачу полномочий другому лицу (передоверие);

л) обжалование судебного постановления;

м) предъявление исполнительного документа к взысканию;

н) получение присужденного имущества или денег.

Особо необходимо отметить полномочия законных представителей. Законные представители могут совершать от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения, которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом. Имеются в виду ограничения установленные материальным правом и связанные с распоряжением имуществом представляемого.

Законные представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя.

Полномочия представителя должны быть надлежащим образом оформлены и удостоверены.

Для удостоверения своих правомочий в процессе законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус. Для родителей такими документами является паспорт и свидетельство о рождении представляемого ребенка. Усыновители дополнительно предоставляют в суд решение об усыновлении. Опекуны и попечители представляют опекунское удостоверение и решение органа опеки и попечительства об установлении над представляемым лицом опеки или попечительства.

Полномочия адвоката, согласно ч. 5 ст. 53 ГПК РФ удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Однако, для совершения правораспорядительных действий адвокату необходима доверенность, выданная гражданином. В литературе высказывалось мнение, что ордер юридической консультации исходит не от доверителя (представляемого) и не может служить основанием полномочий представителя. Оставив без комментария решение законодателя об оформлении полномочий адвоката ордером, отметим лишь, что по сложившейся практике адвокаты в основном участвуют в гражданском процессе по доверенности.

Полномочия руководителя организации, выступающего в процессе ее представителем, удостоверяются учредительными документами и протоколом об избрании или приказом, о назначении указанного руководителя на должность.

Полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде. Это происходит при поручении ведения дела несколькими соучастниками одному из них, а также при заявлении лица на процессе о желании иметь конкретного представителя.

Во всех иных случаях полномочия представителя удостоверяются доверенностью. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 185 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами (в рассматриваемом нами случае для представительства перед судом).

Штатный юрист организации действует на основании доверенности, выдаваемой организацией. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.

Доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации.

В тексте доверенности должны быть указаны место и дата ее составления (подписания), фамилия, имя, отчество и место жительства лица, выдавшего доверенность, и лица, на имя которого она выдана. В доверенности на имя адвоката указывается место его работы (юридическая консультация). В доверенности, выдаваемой от имени юридического лица, указывается его полное наименование, место нахождения руководящего органа и должностное положение лица, подписавшего доверенность.

Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна (ст. 186 ГК РФ).

Данный текст является ознакомительным фрагментом.
Читать книгу целиком
Поделитесь на страничке

Следующая глава >

Статья 53 ГПК РФ. Оформление и подтверждение полномочий представителя

Новая редакция Ст. 53 ГПК РФ

1. Полномочия представителя на ведение дела должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

2. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией организации социального обслуживания, в которой находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.

3. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати).

Полномочия руководителей, органов, действующих в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их статус и факт наделения их полномочиями.

4. Полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия.

5. Полномочия адвоката на ведение дела в суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

Иные оказывающие юридическую помощь лица представляют суду документы о высшем юридическом образовании или ученой степени по юридической специальности, а также документы, удостоверяющие их полномочия.

6. Полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде.

Комментарий к Статье 53 ГПК РФ

1. В соответствии со ст. 53 ГПК РФ полномочия представителя, как правило, должны быть оформлены в письменной форме (за исключением ч. 6 данной статьи). Доверенностью признается письменное полномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами (ст. 185 ГК РФ). Доверенность может выдаваться на срок не более трех лет. Если в доверенности срок не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указан срок ее совершения, ничтожна (ст. 186 ГК РФ).

Доверенности бывают разовые, т.е. на ведение в суде только одного конкретного гражданского дела (их выдают чаще всего адвокатам или гражданам), и генеральные, которые выдаются, как правило, на три года и чаще всего постоянным работникам организации — юрисконсультам, а также адвокатам, обслуживающим организацию.

Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью (ст. 187 ГК РФ).

Действие доверенности прекращается вследствие: истечения срока доверенности; отмены доверенности лицом, выдавшим ее; отказа лица, которому выдана доверенность; прекращения юридического лица, от имени которого выдана доверенность; прекращения юридического лица, которому выдана доверенность; смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.

Лицо, выдавшее доверенность, может во всякое время отменить доверенность или передоверие, а лицо, которому доверенность выдана, — отказаться от нее. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно. С прекращением доверенности теряет силу передоверие (ст. 188 ГК РФ).

2. Судьи на практике иногда требуют у представителя доверенность, заверенную только у нотариуса. Это не совсем правильно. Закон предоставляет гражданам широкие возможности для удостоверения доверенности. Это может быть удостоверение нотариусом либо по месту работы, учебы доверителя; жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства; администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель; администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении; командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если доверенности выдаются военнослужащим, работникам этих части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения или членам их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы. Следует учесть, что доверенность по месту работы удостоверяет руководитель организации независимо от формы собственности.

При удостоверении доверенности необходимо указать фамилию, имя, отчество, должность руководителя, который подписывает доверенность. Подпись руководителя удостоверяется печатью организации.

Согласно Приказу Минюста России от 27.12.2007 N 256 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений» (в ред. от 03.08.2009) с учетом положений Основ законодательства РФ о нотариате, действующих с 15 января 2008 г., при отсутствии в поселении нотариуса нотариальные действия может совершать глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения. Ранее предусматривалось, что в подобном случае нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение таких действий.

3. Доверенность, выдаваемая от имени организации, должна подписываться руководителем этой организации или иным уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с уставом либо иным учредительным документом. Подпись уполномоченного лица скрепляется печатью организации. В необходимых случаях суд может потребовать от представителя копии учредительных документов организации для проверки полномочий лица, подписавшего доверенность.

4. Законные представители представляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия. Родители представляют суду свой паспорт либо иной документ, удостоверяющий их личность, и свидетельство о рождении ребенка, которого они представляют. Это относится и к усыновителям, если по просьбе усыновителей суд принял решение о записи усыновителей в книге записей о рождении в качестве родителей усыновленного ими ребенка (ст. 136 СК РФ). Если усыновители не записаны в книге записи о рождении, то они представляют суду свидетельство о государственной регистрации акта усыновления (ст. 125 СК РФ).

Опекуны и попечители представляют суду удостоверение личности и опекунское или попечительское удостоверение. Доверительные управляющие представляют суду свое удостоверение личности и договор о доверительном управлении имуществом. Капитан морского торгового судна представляет свое удостоверение, подтверждающее его должностное положение.

5. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским объединением. Ордер должен представить и адвокат, работающий в адвокатском кабинете. В ч. 2 ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» закреплено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским объединением.

6. В некоторых случаях стороны и третьи лица могут выразить свое желание иметь представителя в ходе судебного заседания, путем устного, с занесением в протокол судебного заседания, или письменного заявления. Суд должен рассмотреть такое заявление и вынести соответствующее определение.

Другой комментарий к Ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит общее правило об оформлении полномочий представителя. Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Согласно п. 1 ст. 185 ГК доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

В доверенности должен быть определен объем полномочий представителя (ст. 54 ГПК). При наделении представителя специальными полномочиями (всеми или частью их) они должны быть перечислены в доверенности.

2. Гражданский процессуальный кодекс РФ разграничивает оформление полномочий представителя в зависимости от того, кем выдана доверенность — гражданином или организацией.

Применительно к доверенностям, выдаваемым гражданином, различаются нотариальная форма доверенности (доверенность, удостоверенная нотариусом) и доверенность, не удостоверяемая нотариусом (доверенность, приравниваемая к нотариальной).

Последняя может удостоверяться одним из следующих способов:

— организацией, в которой работает или учится доверитель;

— жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя;

— администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель;

— администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении;

— командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения или членами их семей;

— начальником соответствующего места лишения свободы, если лицо находится в местах лишения свободы.

3. Доверенность от имени организации на представительство ее в суде выдается за подписью руководителя организации или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации. Суд при допуске в процесс вправе затребовать учредительные документы юридического лица для определения того, имеет ли данное лицо право на выдачу доверенности.

4. Законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия. Оформление полномочий законного представителя зависит от того, кто участвует в процессе: родители, усыновители, опекуны или попечители.

Родители представляют документы, подтверждающие родственные отношения с ребенком (свидетельство о рождении ребенка), опекуны и попечители — опекунское или попечительское удостоверение, усыновитель — свидетельство о государственной регистрации акта усыновления (ст. 125 СК) или свидетельство о рождении ребенка в случае вынесения судебного решения о записи усыновителей в качестве родителей ребенка в книге записей актов гражданского состояния (ст. 136 СК).

Законные представители обязаны предъявить документы, удостоверяющие их личность.

В случае учреждения доверительного управления имуществом безвестно отсутствующего для удостоверения полномочий доверительного управляющего представляется договор доверительного управления имуществом и документ, удостоверяющий личность доверительного управляющего.

5. Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием.

Закон не содержит запрета на представление интересов доверителя адвокатом на основании доверенности. Кроме того, если ордер подтверждает полномочия адвоката в целом, то для наделения адвоката специальными полномочиями потребуется оформление доверенности.

6. Часть 6 комментируемой статьи допускает возможность участия в процессе представителя не на основе доверенности, а согласно сделанному лицом, участвующим в деле, устному заявлению. Волеизъявление лица на уполномочивание другого лица осуществлять представительство его интересов подлежит обязательному занесению в протокол судебного заседания. Если такая просьба выражена в письменном заявлении доверителя в суде, то оно прилагается к материалам дела.

ПРОЦЕСС НАДЕЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЯМИ

ВЫВОД

Можно научиться быть хорошим оратором — это придет с прак­тикой. Пользуйтесь любой возможностью развить в себе эти навыки.

Волнение можно держать под контролем, если хорошо гото­виться и знать приемы. Хорошая подготовка — это уже полпобеды. Техника призвана помочь вам в полной мере использовать свои личные качества и манеру выражения, а не подавлять их.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЫСТУПЛЕНИЙ ПЕРЕД АУДИТОРИЕЙ • 123

Наделение людей полномочиями

ЧТО ТАКОЕ НАДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЯМИ?

Наделение полномочиями представляет собой процесс предоставления людям более широкого поля, или полномочий, для осуществления контро­ля или принятия на себя ответственности за свою работу. Это означает побуждение людей к использованию собственного суждения в интере­сах организации и ее клиентов. Джен Карлсон, первое лицо объединения скандинавских авиалиний (Scandinavian Airlines Systems, SAS), которого процитировал Джейн Пикард (52), говорит: «Цель процесса наделения полномочиями состоит в том, чтобы высвободить человека из-под жест­кого контроля, осуществляемого через инструкции и приказы, и предоста­вить ему свободу принятия ответственности за свои мысли и поступки, дать выход скрытым в нем ресурсам, которые иначе не были бы реали­зованы».

Наделение полномочиями предоставляет людям больше «оперативно­го пространства» для использования собственных способностей, давая им возможность и побуждая к принятию решений, которые лежат рядом с точкой воздействия.

124 • КАК СТАТЬ ЕЩЕ ЛУЧШИМ МЕНЕДЖЕРОМ

ОСНОВА

Основой уверенности в действенности такого подхода, как наделение полномочиями, для повышения эффективности работы организации явля­ется то, что люди, вплотную связанные с проблемой, лучше других могут судить о ее решении, если они будут работать в рамках некоей системы, которая позволит им принимать такие решения.

ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ, НАДЕЛЯЮЩЕЙ СОТРУДНИКОВ ПОЛНОМОЧИЯМИ

Чарльз Хэнди (23) высказал мнение, что принципы, на которых строится концепция наделяющей полномочиями организации, должны быть такими:

• Способность — вера в то, что можно рассчитывать на работу
отдельно взятых сотрудников на максимуме их компетенции с
минимальным контролем за их работой.

• Доверие — важно не только верить в профессиональные зна­
ния людей, но и доверять им выполнение задания.

• Работа в коллективе — немногие задачи в организации может
решить один человек, действуя в одиночку. Сам темп измене­
ний и бурное развитие событий означают, что по мере появле­
ния новых, не встречавшихся ранее задач и проблем люди, есте­
ственно, должны объединяться в небольшие гибкие коллекти­
вы без каких-либо барьеров или систем иерархии для решения
проблем в рамках системы целей и ценностей организации.
Организация сплачивает свои ряды этой верой и этими ценнос­
тями — людьми, преданными друг другу и общим целям.

Но совсем недавно Хэнди высказал интересную мысль о разграничении таких понятий, как наделение полномочиями и подчиненность: «Наделе­ние полномочиями подразумевает, что кто-то сверху отдает свои полно­мочия. Подчиненность, напротив, подразумевает, что полномочия находят­ся, в первую очередь, у кого-то внизу или извне, вы берете их на себя лишь в случае крайней необходимости» (24).

ЗАЧЕМ НЕОБХОДИМО НАДЕЛЯТЬ ПОЛНОМОЧИЯМИ

Причины к тому, чтобы наделять полномочиями, состоят в том, что это:

• может ускорить процесс принятия решения и уменьшить вре­
мя реагирования;

• открывает дорогу для проявления творческих и новаторских
способностей работников;

• вызывает в работниках более полное удовлетворение работой, обес­
печивает более глубокую мотивацию и преданность обязательствам;

• делает людей более ответственными;

• позволяет работникам испытывать более глубокое чувство от
своих свершений на работе;

НАДЕЛЕНИЕ ЛЮДЕЙ ПОЛНОМОЧИЯМИ • 125

• снижает операционные расходы за счет ликвидации ненуж­
ных уровней управления, функций сотрудников и операций
контроля качества и проверки выполнения.

ЗАМЕНА АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНОЙ СИСТЕМЫ

Организация с административно-командной системой — это организация, в которой решения принимаются централизованно, делается ставка на полномо­чия менеджеров «организовать выполнение работ». Администрация считает, что она всегда знает самое лучшее решение (насколько бы далеко она ни находилась от реальных событий — клиента или заказчика), и трудовой вклад персонала принимается как само собой разумеющееся, а не приветствуется.

В отличие от нее, наделяющая полномочиями организация гораздо эффек­тивнее использует потенциал и энтузиазм своих сотрудников. У такой орга­низации есть возможность постоянного совершенствования за счет малых и больших шагов, изо дня в день и на всех уровнях. Она использует для обучения свой опыт прошлого, чтобы сделать свою работу эффективнее.

Организацию с административно-командной системой можно сравнить с динозавром, крошечный мозг которого беспомощно посылает команды органам своего массивного тела. Наделяющая полномочиями организа­ция похожа, скорее, на стаю рыб, которая движется быстро и согласованно и мгновенно реагирует на четкие и понятные сигналы.

Наделять полномочиями можно с помощью:

• средств структурирования — организационной структуры и ра­
бочих групп внутри организации;

• образа действий или стиля отдельных руководителей;

• привлечением на свою сторону сотрудников в решении бе­
зотлагательных вопросов, связанных с работой организации;

• завоевания «сердец и умов» своих сотрудников.

НАДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЯМИ ЗА СЧЕТ СТРУКТУРЫ -ОРГАНИЗАЦИИ В ЦЕЛОМ

Наделяющая полномочиями организация, скорее всего, имеет горизонталь­ную структуру с минимальным количеством уровней управления. Мно­гоуровневая структура фильтрует двухсторонний поток информации и не позволяет процессу принятия решения спускаться в организационной иерархии на необходимый уровень.

НАДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЯМИ ЗА СЧЕТ СТРУКТУРЫ -РАБОЧИЕ ГРУППЫ

По мнению Кристиана Шумахера (56), высказанному в знаменитом про­изведении «Малые формы — это замечательно» {Small is Beautiful),

126 • КАК СТАТЬ ЕЩЕ ЛУЧШИМ МЕНЕДЖЕРОМ

наделение полномочиями можно реализовать на уровне рабочих групп,

применяя следующие принципы:

1. Работу в рамках основных операций необходимо организо­вать так, чтобы она составляла «целостные задания». Базовой организационной единицей должна быть первичная рабочая группа (то есть 4-20 человек).

В состав каждой рабочей группы должен входить назначен­ный руководитель.

Каждая рабочая группа вместе со своим руководителем долж­на, насколько это возможно, самостоятельно планировать и орга­низовывать собственную работу.

Каждая рабочая группа должна уметь полностью оценивать свою работу с точки зрения соответствия согласованным нор­мам высшего качества.

Работа должна быть структурирована таким образом, чтобы каждый член рабочей группы мог лично планировать, выпол­нять и оценивать как минимум одну операцию процесса. Все члены рабочей группы должны иметь возможность уча­ствовать в процессах планирования, решения проблем и оцен­ки на уровне группы.

СТИЛЬ УПРАВЛЕНИЯ

Менеджеры наделяют полномочиями членов своих групп не за счет отказа от контроля за ними, а за счет изменения способа его осуществле­ния. Им необходимо научиться поручать больше работы и предостав­лять отдельным сотрудникам и группам более широкое поле для плани­рования, действия и контроля собственной работы.

Но они по-прежнему несут ответственность за обеспечение руковод­ства и оказания поддержки своему персоналу, если таковая потребуется. Они обязаны также помогать своим сотрудникам в развитии навыков и способностей, необходимых им для производительной работы в наде­ляющей полномочиями организации.

УЧАСТИЕ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ

Наделение полномочиями может быть реализовано путем привлече­ния людей к выработке собственных решений для специальных вопро­сов. Этого можно добиться, возложив на группы надежды, что они не просто предложат способы продвижения вперед или будут надеяться, что кто-то другой сделает что-нибудь, но реально решат проблему на своем месте, которое они занимают в организации, исходя из имеющихся у них ресурсов и наложенных на них ограничений.

В компании «General Electric» генеральный директор Джек Уэлч завел такой порядок: сотрудники на всех уровнях собирались вместе и сообща решали, как улучшить методы выполнения работ. Он поставил себе цель

НАДЕЛЕНИЕ ЛЮДЕЙ ПОЛНОМОЧИЯМИ • 127

«предоставить людям право голоса, дать им возможность высказаться и лично поучаствовать». Описывая эти «упражнения», он также отметил:

«По большому счету речь идет о переопределении отношений между начальником и подчиненным. Я хочу довести систему до такого со­стояния, когда сотрудники будут каждый день ставить под сомнение указания своего начальника: «Почему вы требуете, чтобы я занимал­ся такой непроизводительной деятельностью? Почему бы вам не пре­доставить мне самому делать то, чем вы не должны заниматься, а вам бы самому не идти вперед и не заняться творчеством? Задача руководителя именно в этом — творить, а не контролировать. До­верьте мне выполнение моей работы и не заставляйте меня тратить все время на попытки разобраться с вами в вопросах контроля» (66).

СЕРДЦЕ И УМ

Наделение полномочиями связано с апеллированием к сердцу и уму сотрудников с тем, чтобы они могли использовать предоставленную им возможность увеличения собственной ответственности.

На уровне управления этого можно добиться путем коллективного при­нятия стратегического видения и корпоративных ценностей всеми сотруд­никами организации, признания компетентности и развития доверия, без которого не может работать наделяющая полномочиями организация.

Специальные полномочия представителя

В гражданском судопроизводстве граждане вправе вести свои дела лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя. Дела организаций ведут в судах органы этих организаций либо представители (статья 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» частью 1 статьи 6 определяет, что полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, введённый в действие с 01 февраля 2003 года, не даёт явного определения понятию «представитель», но позволяет установить, кто может быть представителем (статья 49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и установить полномочия представителя (статья 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации): представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия.

Следовательно, требование закона состоит в том, что адвокат-представитель совершает все процессуальные действия только от имени доверителя.

В Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации не дано определения понятию «процессуальные действия». Поэтому закономерен вопрос: тождественны ли процессуальные действия процессуальным правам и обязанностям? Ответ очевиден, нет — не тождественны. Хотя бы из того понимания, что процессуальные права и обязанности у истца и ответчика различны.

В силу сказанного правильнее было бы в гражданском процессуальном кодексе указать, что представитель имеет право на осуществление всех процессуальных прав, установленных законом для представляемого.

Примерный перечень процессуальных прав лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве, приведен в части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Лица, участвующие в гражданском деле имеют право:

— знакомиться с материалами дела;

— делать выписки из материалов дела;

— снимать копии материалов дела;

— заявлять отводы;

— представлять доказательства и участвовать в их исследовании;

— задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле;

— задавать вопросы свидетелям;

— задавать вопросы экспертам;

— задавать вопросы специалистам;

— заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств;

— давать объяснения суду в устной и письменной форме;

— приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;

— возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;

— обжаловать судебные постановления;

— использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права.

Другие процессуальные права, предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве истцу и ответчику, представлены в приложениях.

Согласно статье 25 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатская деятельность осуществляется на основании соглашения между адвокатом и доверителем. Со стороны доверителя соглашение может быть заключено на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

В силу сказанного адвокат может «вступить в гражданское дело» в качестве представителя лица, участвующего в деле, только после заключения такого соглашения.

Однако, заключение только соглашения на оказание юридической помощи не позволяет адвокату в полном объёме реализовать процессуальные права представляемого.

Реализация всех процессуальных прав, предоставленных представляемому гражданским процессуальным законодательством, возможнатолько при наличии доверенности, выданной представляемым.

Согласно части 1 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены нотариально, либо лицами, указанными в части 2 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доверенности от имени организации выдаются за подписью лиц, уполномоченных учредительными документами, и скрепляются оттиском печати организации.

Статья 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в доверенности, выданной представляемым лицом, должно быть специально оговорено право представителя на:

— подписание искового заявления;

— предъявление искового заявления в суд;

— передачу спора на рассмотрение третейского суда;

— предъявление встречного иска;

— полный отказ от исковых требований;

— частичный отказ от исковых требований;

— уменьшение размера исковых требований;

— признание иска;

— изменение предмета иска;

— изменение основания иска;

— заключение мирового соглашения;

— передачу полномочий другому лицу (передоверие);

— обжалование судебного постановления;

— предъявление исполнительного документа к взысканию;

— получение присуждённого имущества или денег.

Это, так называемые, специальные полномочия представителя в гражданском судопроизводстве.

Полагаем, что этот перечень необходимо было бы дополнить следующим специальным правом представителя, как увеличение размера исковых требований, поскольку частью 1 статьи 39 установлено право истца на увеличение исковых требований.

К специальным полномочиям представителя в гражданском судопроизводстве также относятся:

— подписание надзорной жалобы (часть 5 статьи 378 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации),

— подписание заявления об отмене решения третейского суда (пункт 6 части 2 статьи 419 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации),

— подписание заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (пункт 5 части 2 статьи 424 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При наличии доверенности со специальными полномочиями адвокат-представитель реализует комплекс предоставленных доверителю процессуальных прав на различных стадиях гражданского судопроизводства: начиная подписанием и подачей иска в суд и заканчивая получением присуждённого в стадии исполнительного производства.

Существует и иная возможность вступления адвоката-представителя в гражданское судопроизводство. В судебном заседании доверитель может сделать устное заявление, в котором определит полномочия представителя, и это устное заявление будет занесено в протокол судебного заседания. Полномочия представителя могут быть определены и в письменном заявлении доверителя в суде (часть 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Однако следует учитывать, что в этом случае закон устанавливает право на обращение с заявлениями о полномочиях представителя только доверителю. Поэтому, в случае заключения с адвокатом соглашения на оказание юридической помощи доверителем в интересах назначенного им лица, представляемый не имеет права обратиться с заявлением об определении полномочий адвоката-представителя. При такой законодательной норме лицо, участвующее в деле, интересы которого представляет адвокат, ущемлено в процессуальных правах по сравнению с лицом, интересы которого представляет лицо, не являющееся адвокатом.

Имеется еще одно опасение, что специальные полномочия, заявленные доверителем в устном или письменном заявлении не будут обладать юридической силой. Полагаем, что это непосредственно следует из содержания статьи 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которая императивно указывает, что специальные полномочия должны быть специально оговорены в доверенности.

Порядок прекращения полномочий представителя и отмены доверенности

Если участвующее в деле лицо хочет отказаться от дальнейшей помощи представителя и отменить выданную представителю доверенность, для этого ему нужно направить в суд общей юрисдикции соответствующее письменное заявление или сделать такое заявление в судебном заседании. С момента получения судом общей юрисдикции такого заявления полномочия представителя прекращаются и такое лицо исключается из числа участников процесса.

Нужно иметь в виду, что представляемый также может отменить доверенность путем официальной публикации в официальном издании, в котором опубликовываются сведения о банкротстве. При этом третьи лица будут считаться извещенными об отмене доверенности по истечении месяца со дня указанной публикации, если они не были извещены об отмене доверенности ранее. Такие правила установлены в абзаце 2 пункта 1 статьи 189 Гражданского кодекса РФ.

В связи с этим нужно иметь в виду, что даже если отмена доверенности произошла путем официальной публикации, то именно на представляемом лежит обязанность донести информацию об этом до суда (в письменной или устной форме). Дело в том, что суд принимает во внимание факт прекращения полномочий представителя только при получении уведомления об отмене доверенности. Само заинтересованное лицо вправе при рассмотрении дела в суде ссылаться на наличие такой публикации. Однако при проверке полномочий представителей в отсутствие соответствующей ссылки заинтересованного лица суд не обязан проверять публикации об отмене доверенности.

Такие разъяснения содержатся в абзаце 3 пункта 132 постановления Пленума Верховного суда РФ № 25.

Источник Система Юрист

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *