Охранная зона опо

Производство в жилом доме

У этой статьи есть подпункты

  • Общие правила размещения производства или коммерческих помещений в жилом доме
  • Запрещенное производство и бизнес в жилом доме
  • Куда жаловаться

Площади, располагаемые на первых этажах и в подвалах жилых домов, нередко сдаются под коммерцию. Это дополнительный доход для собственника и выгодное вложение для бизнесмена, но абсолютно не нравится жильцам многоквартирного дома. Особенно, если речь идет о развернутом производстве в жилом помещении или другой разновидности деятельности, доставляющей неудобства окружающим.

Общие правила размещения производства или коммерческих помещений в жилом доме

Правила использования жилых зданий закреплены в СанПиН 2.1.2.2645-10. В соответствии с этим нормативным документом в помещениях такого рода разрешается размещение общественных объектов, оборудования и прочих конструкций. Однако при этом необходимо обеспечить соблюдение норм, предусмотренных в отношении шума, вибрации и других важных параметров.

Если размещается производство в многоквартирном доме, вход на его территорию должен быть отдельным. Общий с проживающими лицами вход может быть использован, но только в качестве эвакуационного.

Размещать масштабное промышленное производство в жилых помещениях или домах запрещено. Для этого предусмотрены специальные зоны населенного пункта, которые, как правило, располагаются на окраинах.

Для возможности расположения предпринимательских объектов в многоквартирных домах владельцы бизнеса заключают договор аренды. Кроме того, на предпринимателя возлагается обязанность по уборке и благоустройству придомовой территории.

Бизнесмен несет ответственность за сохранность общедомового имущества, к которому относятся трубы, канализационные конструкции, кабели электроснабжения. Особенно это относится к тем, кто арендует подвал здания. При необходимости арендатор обязан предоставить доступ обслуживающим организациям.

Если технические площади, расположенные в многоквартирном доме, не используются жильцами, то специальным решением муниципального управления они могут быть переведены в статус нежилых. Только после такого распоряжения предприниматель может оформить объект в аренду для собственных целей.

Запрещенное производство и бизнес в жилом доме

Далеко не любой бизнес-объект можно расположить в многоквартирном здании. Для определенных видов экономической деятельности это под запретом. К ним относятся:

  • бары и аналогичные заведения – громкая музыка и шум в ночное время суток запрещены нормами действующего законодательства;
  • производство, которое может стать причиной возникновения шума, неприятных запахов или загрязнений – к примеру, нельзя открыть автомойку;
  • бассейны и сауны;
  • похоронные службы или ритуальное агентство;
  • оптовый склад в подвале.

Иными словами, деятельность на площадях, сдаваемых в аренду, не должна нарушать санитарные правила и нормы противопожарной безопасности. Предпринимателю также не разрешается использовать в коммерческих целях прочие объекты общего пользования. К ним относятся лифты, лестницы, коридоры и т.д.

Куда жаловаться

Увы, статистика такова, что большинство производств и предприятий, расположенных в многоквартирных зданиях на первых этажах и в подвалах, не соответствуют нормам действующего законодательства.

Граждане, проживающие в квартирах, вынуждены терпеть всяческие неудобства, шум, вибрацию, неприятные запахи и т.д.

В случае нарушения правил использования жилых зданий собственники квартир вправе направить жалобу в контролирующие органы. Подобные заявления рассматриваются в следующих учреждениях:

  • Жилинспекция;
  • комитет ЖКХ;
  • управление архитектуры и градостроительства муниципального образования;
  • прокуратура;
  • управляющая организация.

В некоторых случаях целесообразно поставить в известность также налоговую инспекцию и Роспотребнадзор.

Жалоба может быть индивидуальной или коллективной. На практике скорейшей реакции можно добиться, направив коллективную жалобу. Она составляется в двух экземплярах. На одном из них уполномоченный сотрудник учреждения прописывает свои данные и дату принятия заявления к рассмотрению.

К жалобе прикрепляются доказательства изложенных сведений. В качестве доказательной базы могут использоваться уведомления, направленные ранее, фотографии, видеосъемка, аудиозаписи и прочее.

Пожаловаться можно при личном посещении ведомства или по почте. Если материалы направляются почтой, то используется заказное отправление с объявленной ценностью и уведомлением о вручении адресату.

За незаконное использование помещений или их использование с нарушениями ответственное лицо привлекается к административному наказанию по ст. 7.21 КоАП РФ. Кроме того, произойдет лишение права занимать предоставленные площади и временное ограничение на занятие предпринимательской деятельности.

Если посредством направления жалобы решить вопрос не удалось, придется обращаться в суд. Перед этим рекомендуется проконсультироваться с юристом.

Ростехнадзор разъясняет: Понятие «граница опасной зоны» для ОПО магистрального трубопроводного транспорта

Вопрос:

Требованиями к ведению государственного реестра ОПО в части присвоения наименований ОПО для целей регистрации в государственном реестре ОПО (приказ Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168) установлено, что ОПО магистрального трубопроводного транспорта идентифицируется по признаку хранения и транспортирования опасных веществ в границах опасной зоны. Каким документом регламентируется понятие «граница опасной зоны»?

Ответ:

Разъяснения по данному запросу подготовлены специалистами Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

Приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168 утверждены требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов, которые, помимо прочих критериев, определяют границы объекта и особенности его идентификации. В соответствии с данными требованиями границы опасного производственного объекта магистрального трубопроводного транспорта определяются на основании границ опасной зоны данного объекта.

Опасная зона – пространство, в пределах которого могут действовать вредные или опасные факторы, границы опасной зоны зависят от действия поражающих факторов для наиболее опасных по последствиям и вероятных сценариев аварий.

Расчёт вероятных зон действия поражающих факторов производится в соответствии с Руководством по безопасности «Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварий на опасных производственных объектах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов», утверждённым приказом Ростехнадзора от 17.06.2016 № 228 и отражается в декларации промышленной безопасности объекта.

Как организовать производственный контроль на опасном производственном объекте

Организации, которые эксплуатируют опасные производственные объекты, обязаны проводить производственный контроль. Вы узнаете кто из работников должен его провести и в каком порядке. Также узнаете, кто и как разрабатывает положение о производственном контроле.

Для чего проводят производственный контроль

Организации, которые эксплуатируют опасный производственный объект (ОПО), обязаны проводить производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Производственный контроль — составная часть системы управления промышленной безопасностью. Его проводят, чтобы:

  • создать систему, в которой будут выполнять требования промышленной безопасности;

  • предупреждать аварии на ОПО и подготовиться к локализации и ликвидации чрезвычайных происшествий;

  • своевременно диагностировать нарушения и проводить экспертизу оборудования, зданий и сооружений.

Кого назначить ответственным за производственный контроль

Ответственность за производственный контроль в целом по предприятию на владельце ОПО. Но чтобы его организовать и провести, выбирают ответственных сотрудников. Для этого на предприятии создают службу производственного контроля или назначают ответственным отдельного работника. Выбор зависит от количества человек, которые работают на ОПО (п. 8 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, утв. постановлением Правительства от 10.03.1999 № 263 (далее — Правила № 263).

Таблица 1. Кого назначить ответственным за проведение производственного контроля

Количество работников на ОПО, чел.

Ответственный за производственный контроль

Меньше 150

Один из заместителей руководителя организации

От 150 до 500

Специально назначенный сотрудник

Больше 500

Руководитель службы производственного контроля

Требования к знаниям и опыту ответственного за производственный контроль:

  1. Высшее техническое образование по профилю производственного объекта.

  2. Стаж работы от трех лет на соответствующей работе на ОПО.

  3. Протокол об аттестации по промышленной безопасности.

Права и обязанности работника, ответственного за производственный контроль, прописывают в его должностной инструкции, трудовом договоре и Положении о производственном контроле (далее — Положение).

Для чего и кто разрабатывает Положение

Чтобы организовать и провести производственный контроль, разрабатывают Положение. Оно распространяется на все предприятие в целом, а не на отдельные ОПО. Положение предъявляют, когда:

  • подают ежегодные сведения об организации производственного контроля в Ростехнадзор;

  • получают лицензию Ростехнадзора на эксплуатацию ОПО;

  • получают разрешение на эксплуатацию технического устройства;

  • проходят проверки Ростехнадзора.

Положение разрабатывает эксплуатирующая организация с учетом особенностей ОПО и условий их эксплуатации. Ответственность за разработку Положения несет владелец ОПО. Руководитель предприятия либо сотрудник, ответственный за производственный контроль, должны инициировать подготовку этого документа.

Как разработать Положение

Данные для Положения берут из перечней опасных производственных объектов, их характеристик, видов и областей деятельности предприятия. Также используют сведения о структурных подразделениях организации. Зоны ответственности за конкретными должностными лицами в Положении описывают согласно приказу по предприятию об организации производственного контроля.

Требования к структуре и содержанию Положения описали в Правилах № 263. В нем указывают должность работника, ответственного за производственный контроль или описание организационной структуры службы производственного контроля, а также их права и обязанности.

Разработайте и пропишите в Положении порядки:

1. Планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах.

2. Сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на ОПО.

3. Принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля.

4. Принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО.

5. Обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО.

6. Организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО.

7. Учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации.

8. Принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности.

9. Подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

10. Подготовки и предоставления сведений об организации производственного контроля.

Положение утверждает руководитель эксплуатирующей организации или руководитель обособленного подразделения юридического лица. Заверенную руководителем копию Положения предоставляют в территориальные органы Ростехнадзора по месту нахождения ОПО.

Положение пересматривают не реже чем раз в пять лет.

Как проводят производственный контроль

Производственный контроль проводят согласно Положению. Главный метод — проверки. Они бывают оперативными, целевыми и комплексными. Проверки вносят в план производственного контроля, который разрабатывает отдел промышленной безопасности и охраны труда на год. План сначала согласовывают руководители структурных подразделений, которые отвечают за эксплуатацию ОПО. Затем план рассматривает комиссия производственного контроля и утверждает генеральный директор или директор филиала.

Первый уровень контроля — оперативные проверки
Цель. Проконтролировать, как персонал предприятия и работники подрядных организаций выполняют требования промышленной безопасности на конкретных участках работ.

Что делают. Проверяют техническую документацию по теме проверки и уровню организации работ. Выборочно задают специалистам на местах вопросы на знание правил, нормативных документов и безопасных приемов работы. При этом:

  • выявляют нарушения правил на рабочих местах, дают указания об их устранении и проверяют, выполнены ли ранее данные предписания;

  • отстраняют от работы сотрудников, которые не знают производственных и должностных инструкций, и наказывают руководителей, допустивших таких сотрудников к работе;

  • приостанавливают работу при нарушениях, которые угрожают жизни людей или могут привести к аварии;

  • устанавливают контрольный срок устранения нарушений;

  • принимают дополнительные меры, чтобы обеспечить безопасность при выявлении несерьезного нарушения;

  • информируют непосредственного руководителя о выявленных нарушениях и принятых мерах и делают запись в журнале контроля.

Кто проверяет. В целом по предприятию и в его филиалах оперативный контроль проводят:

  • начальники цехов, лабораторий, складов и их заместители;

  • мастера участков;

  • работники, назначенные ответственными на ОПО.

Второй уровень контроля — целевые проверки
Цель. Проверить качество и своевременность проведения мероприятий по промышленной безопасности.

Что делают. Перед началом проверки руководитель комиссии знакомит ее членов с планом действий. Затем начальникам проверяемых участков разъясняет цели и задачи обследования и согласует с ними порядок работы во время контроля.

Комиссия может выборочно проверить у сотрудников знания правил промышленной безопасности и безопасных приемов выполнения работ. Во время проверки комиссия оценивает:

  • техническое состояние производственных объектов, организацию эксплуатационных, ремонтных, строительно-монтажных и других работ;

  • как работники выполняют предыдущие акты-предписания по результатам оперативных, комплексных и целевых проверок;

  • как проводят обучение, аттестацию руководителей, специалистов, рабочих и их допуск к самостоятельной работе;

  • как соблюдают запланированные мероприятия по производственному контролю и обеспечению безопасной эксплуатации ОПО;

  • как выполняют мероприятия, предложенные комиссиями по расследованию несчастных случаев и аварий.

Кто проверяет. В целом по предприятию целевые проверки проводят:

  • директора по видам производств;

  • службы главного энергетика, механика и пр.;

  • начальники и специалисты управлений и отделов;

  • преподаватели и мастера производственного обучения.

В филиалах проверки проводят заместитель главного инженера, начальники и специалисты отделов и служб.

Третий уровень контроля — комплексные проверки
Цель. Провести комплексную проверку в целом по предприятию.

Что делают. Комиссия оценивает техническое состояние ОПО, организацию его безопасной эксплуатации. Смотрят, как фактически обеспечили безопасные условия работы и насколько эффективен производственный контроль.

Особое внимание комиссия уделяет выявлению проблемных мест в области промышленной безопасности. В частности, проверяют, как сотрудники:

  • выполняют планы технического обслуживания оборудования, капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения, строительства, консервации и ликвидации ОПО;

  • проводят экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и оборудования ОПО.

Кто проверяет. Комиссия производственного контроля, которую возглавляет генеральный директор или руководители филиалов.

Таблица 2. Кого из работников привлекают к комплексным проверкам

В целом по предприятию

В филиалах

Генеральный директор

Директор филиала

Технический директор и его заместители

Главные инженеры

Комиссия производственного контроля

Начальники и специалисты отдела промышленной безопасности и охраны труда

Как оформляют и используют результаты

После каждого этапа проверки комиссия составляет отчет. В нем описывают цель проверки, выявленные нарушения, предлагаемые меры и сроки их устранения. Отчеты утверждает генеральный директор или руководители филиалов.

Отчеты по проверкам используют, чтобы:

  • заполнить журнал учета мероприятий по промышленной безопасности на ОПО;

  • контролировать устранение выявленных нарушений;

  • подготовить предложения для ежегодного технического совещания с руководством;

  • предоставить в Ростехнадзор сведения об авариях и инцидентах, причинах их возникновения и принятых мерах, а также о производственном контроле.

Проверяющие совместно с ответственными за эксплуатацию конкретного ОПО после каждого уровня контроля решают, как устранить выявленные проблемы. Если разработанные мероприятия требуют дополнительного финансового и материального обеспечения, решение принимает комиссия производственного контроля после технического совещания с руководством. Утвержденные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности включают в план реализации на следующий год.

Отчет в Ростехнадзор. Сведения о том, как на предприятии организовали производственный контроль, необходимо предоставлять в территориальный Ростехнадзор. Отчет предоставляют ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года (п. 14 Правил № 263). Форма для отчета и требования по ее заполнению утвердили приказом Ростехнадзора от 23.01.2014 № 25.

Отчет составляют в письменном виде или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При заполнении отчета разделы, по которым у организации нет информации, оставляют пустыми. Например, если в эксплуатации нет сосудов под давлением, то графы о них заполнять не нужно. Нельзя ставить в пустых ячейках какие-либо символы и слова, например, прочерк, ноль, «нет», «отсутствует» и т. п.

Требования к строительству и реконструкции ОПО

О том, какие конкретные требования определены законодательством к строительству и реконстукции ОПО, рассказывает Ольга Ивановна Рябова, государственный инспектор отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Волжско-Окского управления Рос­технадзора.

— Какие требования определены законодательством к предприятиям и организациям, оказывающим услуги в области строительства ОПО? Какими нормативно-правовыми документами регламентируется их деятельность?
— Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ «Градостроительный Кодекс Российской Федерации» (далее Градостроительный кодекс), другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждены Приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 года № 624.

— Какими нормативно-техническими документами определяется порядок строительных работ ОПО?
— Строительство осуществляется в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов, и при этом должна обеспечиваться безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Безопасность зданий и сооружений, а также связанный со зданиями и с сооружениями процесс строительства обеспечиваются посредством соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечни, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 и Приказом Росстандарта от 30 марта 2015 года № 365, или требований специальных технических условий.

— Какие нарушения выявляют инспекторы Волжско-Окского управления Ростехнадзора при проверке строительных площадок ОПО?
— При осуществлении государственного строительного надзора при строительстве опасных производственных объектов инспекторы Волжско-Окского управления Ростехнадзора выявляют в первую очередь нарушения установленного порядка строительства, ответственность за которые предусмотрена ст. 9.5 КоАП РФ, а именно:
1. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство.
2. Нарушение сроков направления извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.
3. Продолжение работ до составления актов об устранении выявленных Ростехнадзором недостатков при строительстве, реконструкции.
4. Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.
Также при проведении контрольных мероприятий выявляются организации, выполняющие работы, влияющие на безопасность объектов капитального строительства, без свидетельства о допуске к данным видам работ, выданного на особо опасные объекты.
На строительных площадках выявляются дефекты по основным видам строительно-монтажных работ, нарушения требований проектной документации, порядка ведения исполнительной документации, требований отраслевых правил, а также нарушения пожарной, экологической безопасности при выполнении строительно-монтажных работ.

На что нужно обратить внимание в статье:

Безопасность зданий и сооружений, а также связанный со зданиями и с сооружениями процесс строительства обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечни, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 и Приказом Росстандарта от 30 марта 2015 года № 365, или требований специальных технических условий.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *