Нормативно правовые акты

Разница между правовым и нормативным правовым актом

Наша жизнь состоит из огромного количества юридических норм, закреплённых в различных документах. В общем смысле их называют «законами» и разграничивают в зависимости от сферы применения. Тем не менее, само по себе законодательство является многоплановым и обладает большим количеством институтов. Одним из базовых вопросов юриспруденции является отличие правового акта (ПА) от нормативного правого акта (НПА). Понимание этой проблемы является ключом к грамотному применению законодательства.

Определение

Нормативный правовой акт – это официальный документ, обладающий соответствующей формой, изданный уполномоченным на то органом (Президент, Правительство, Парламент и т.д.) в пределах его компетенции. НПА не должен противоречить тем законодательным актам, которые обладают большей юридической силой. Обязательные условия такого документа – неоднократное применение, неопределённый круг лиц, установление, изменение или прекращение определённых правоотношений. Иными словами, НПА всегда порождает норму права.

Правовой акт – понятие более широкое, в состав которого входят любые юридические документы, которые издаются государственными и местными органами власти. В литературе ПА используется как синоним индивидуального юридического акта. Это одностороннее решение государственного органа, адресованное конкретным субъектам законодательства, а потому не носящее всеобщий характер. Яркий пример – это документы для служебного пользования, которые удалены из общего доступа. Они не создают никаких правовых норм, а только направлены на их индивидуальное применение.

Сравнение

НПА обязаны находиться в открытом доступе, а все субъекты права – информироваться о появлении новых законов, изменениях и отмене старых. ПА носят разовый характер, они не устанавливают новых правил и норм. Отдельные акты попадают в свободный доступ, другие – напротив, защищены от распространения соответствующими решениями. НПА адресованы неограниченному кругу лиц (физическим, юридическим лицам, субъектам хозяйствования, благотворительным организациям), а ПА – конкретным субъектам правоотношений, вплоть до определённого человека (Указ Президента РФ о награждении военнослужащего орденом или медалью, назначении на ту или иную должность).

Выводы TheDifference.ru

  1. Характер применения. Если НПА является всеобщим, то ПА – индивидуальным.
  2. Область применения. ПА адресованы ограниченному кругу лиц, в то время как НПА – неограниченному кругу субъектов.
  3. Время применения. НПА используется до тех пор, пока его действие не отменено или не приостановлено. ПА ориентирован для однократного применения – в конкретной ситуации.
  4. Установление нормы права. НПА всегда порождает новую правовую норму либо изменяет, дополняет или отменяет старую, в то время как ПА – инструмент для реализации такой нормы.

Классификация законов Российской Федерации по юридической силе

Законы РФ, как основной вид нормативных правовых актов, отличаются между собой предметом регулирования, формой, юридической силой, процедурой и субъектом принятия. Законы разнообразны, поэтому нуждаются в классификации. Критерии этой классификации обусловлены особенностями регулируемых отношений, своеобразием субъекта законотворчества, адресата, территории, на которой они действуют.

Самая распространенная классификация видов законов построена на таком критерии как юридическая сила. Здесь система видов законов строится в порядке

убывания юридической силы: конституция РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; законы субъектов РФ.

Статья 76 Конституции содержит классификацию законов в зависимости от их юридической силы и субъектов государственного правотворчества. Юридическая сила является особым свойством нормативно-правового акта. Она определяет его место и роль в системе законодательства, зависит от положения и полномочий органа, издавшего акт, т.е. устанавливает соотношение одного акта с другими и прямо указывает на иерархию (верховенство или подчиненность) нормативно-правовых актов, где высшей юридической силой обладают законы.

Конституция РФ является основным законом государства и представляет собой акт наивысшей юридической силы. Ни один правовой акт на территории государства не может противоречить Конституции государства. Так Конституция:

— носит учредительный характер, т.е. устанавливает основы регулирования общественных отношений, основы государственного, общественного строя. Положения Конституции находят свое развитие в отраслевом законодательстве.

— закрепляет иерархию нормативно-правовых актов, их соподчиненность, юридическую силу того или иного акта.

Конституции принимают и субъекты Федерации – республики. Остальные субъекты принимают уставы.

Федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией. Например, федеральными конституционными законами регулируется деятельность Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Президента, Правительства и ряд других вопросов. Конституционные законы развивают положения конституции. Они обладают высшей юридической силой по сравнению с иными законами. Федеральный конституционный закон является разновидностью федерального закона.

Федеральные конституционные законы принимаются для регулирования вопросов, прямо указанных в Конституции РФ:

— о военном положении;

— о чрезвычайном положении;

— о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта;

— о изменении статуса субъекта РФ;

— о государственном гербе, гимне и флаге Российской Федерации;

— о референдуме;

— о судебной системе;

— о Конституционном Суде РФ;

— о Верховном Суде РФ;

— о Высшем арбитражном суде РФ; и др.

Среди Федеральных конституционных законов можно назвать: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с посл. изменениями), Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изменениями и дополнениями).

Федеральный конституционный закон обладает более высокой юридической силой по сравнению с федеральным законом. Его нормы обладают повышенной стабильностью и занимают промежуточное положение между нормами федерального закона и конституционными нормами.

Для конституционных законов характерны следующие черты:

а) они являются продолжением действия конституционных норм и принципов и позволяют избегать частых поправок в текст Конституции РФ;

б) обладают повышенной стабильностью и более широкой сферой действия;

в) регулируют основополагающие, достигшие определенной степени зрелости устойчивые общественные отношения;

г) имеют более высокую юридическую силу по сравнению с текущими законами;

д) имеют четко очерченную сферу регламентации, т.е. в ранге конституционных принимаются только те законы, которые прямо перечислены в тексте Конституции РФ;

е) принимаются в первоочередном порядке после вступления в силу Конституции и в особом порядке.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало более 2/3 депутатов Государственной Думы (301 и более) и 3/4 членов Совета Федерации (134 и более). Президент РФ обязан в течение 14 дней подписать и обнародовать федеральный конституционный закон, если за него проголосовало соответствующее большинство (2/3 и 3/4) обеих палат парламента. Права вето в отношении федерального конституционного закона Президент РФ не имеет.

В Конституции РФ 1993 г. названо четырнадцать таких конституционных законов. Примером последних могут быть законы о Правительстве Российской Федерации (ст. 114), о Конституционном Суде Российской Федерации (ст. 128), об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 137 Конституции РФ). Для конституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в Федеральном Собрании. На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента (ст.108 Конституции РФ).

К разновидностям закона относят в последнее время закон о поправке к Конституции РФ. Этот вид закона выделен решением Конституционного суда РФ от 31 октября 1995г. о толковании ст. 136 Конституции РФ. Этот закон и принятые позже него другие законы о поправках к Конституции обладают особой юридической силой и принимаются в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона.

Федеральный закон является основным видом закона РФ и составляют основ-

ную массу законодательства. Федеральный закон — федеральный законодательный акт РФ, принимаемый в соответствии с Конституцией РФ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Они развивают, конкретизируют общие положения, установленные Конституцией и федеральными конституционными законами. Федеральные законы подразделяются на две группы: кодифицированные законы (кодексы, основы законодательства) и текущее законодательство.

Кодифицированные законодательные акты обладают преимуществом по сравнению с текущим законодательством, т.к. являются основополагающими актами в той или иной отрасли права. При противоречии норм кодекса и некодифицированного закона действуют предписания кодекса, если иное специально не оговорено.

Законы субъектов федерации распространяют свое действие только на территорию того региона, законодательными органами которого они были приняты. Вопросы соотношения между собой различных видов законов оговорены в ст. 76 Конституции РФ.

Виды законов в действующем праве Республики Казахстан

В Республике Казахстан впервые в правотворчестве Конституции закреплена система правовых актов, которая, с точки зрения законодателя, составляет действующее право Казахстана (п. 1 ст. 4): «Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей за­конов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республи­ки, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики» .

В данном определении закон концептуально рассматривается как форма права, как объективи­рованный акт государства, его верховной власти, определяющей ряд однородных отношений, и слу- жащий основанием для регулирования этих отношений через нормы, юридически оформленные в форме закона.

В Законе Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» закреплена иерархия норма­тивных правовых актов, которая гласит:

«Высшей юридической силой обладает Конституция Республики Казахстан. Соотношение юридической силы иных, кроме Конституции, нормативных правовых актов со­ответствует следующим нисходящим уровням:

1) законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;

2) конституционные законы Республики Казахстан и указы Президента Республики Казахстан, имеющих силу конституционного закона;

2-1) кодексы Республики Казахстан;

3) законы, а также указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона;

4) нормативные постановления Парламента Республики Казахстан и его палат;

5) нормативные указы Президента Республики Казахстан;

6) нормативные постановления Правительства Республики Казахстан;

7) нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей цен­тральных государственных органов, нормативные правовые постановления центральных государст­венных органов и нормативные правовые постановления Центральной избирательной комиссии Рес­публики Казахстан;

7-1) нормативные правовые приказы руководителей ведомств центральных государственных ор­ганов;

8) нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов.

  1. Каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не может противоречить нор­мативным правовым актам вышестоящих уровней.
  2. Вне указанной иерархии находятся нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан, Верховного Суда Республики Казахстан.
  3. Иерархия нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов административно-террито­риальных единиц определяется Конституцией Республики Казахстан и законодательными актами о местном государственном управлении.
  4. Нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан основываются только на Конституции Республики Казахстан, и все иные нормативные правовые акт не могут им противоречить» .

В Законе Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» иерархия нормативных пра­вовых актов (ст. 4) начинается с Конституции, однако в нем нет определения самой Конституции в разделе «Общие положения», что, на наш взгляд, не совсем правильно дает основание юристам ли­бо ставить Конституцию в один ряд с обычными законами, либо утверждать, что она не включена в иерархию нормативных правовых актов и поэтому не охватывается понятием «внутреннее (внутриго­сударственное) право страны». Закон о законах должен давать не только точные формулировки ос­новных понятий, в частности Конституции, но и содержать норму, согласно которой она является главным источником действующего права Республики Казахстан, высшей ступенью в иерархии нор­мативных правовых актов. Тогда и вопрос о воздействии конституционных норм на нормы законов и соответственно на нормы подзаконных актов приобретет еще большую актуальность в процессе за­конотворчества и практического осуществления установок Конституции в жизнь.

Одно то, что все законы должны соответствовать Конституции, определяет ее верховенство в действующем праве. Не только законы, но и международные договоры признаются не соответст­вующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть подписаны и соответственно ратифи­цированы и введены в действие. Такие акты должны быть приведены в соответствие с Конституцией либо отменены как противоречащие ей.

Указанный факт теоретически признается и обосновывается большинством исследователей Ка­захстана, изучающих проблемы иерархической соподчиненности правовых актов. Особая точка зре­ния высказана А.А.Черняковым. В предложенной им иерархии международные акты поставлены выше Конституции, со ссылкой на п.3 ст.4, в котором говорится о приоритете международных дого­воров, ратифицированных Республикой, перед ее законами .

Что касается их содержания, то существуют две различные позиции. Первая — когда ученые от­носят к конституционным законам Конституцию и законы, вносящие в нее изменения и дополнения . Вторая — когда к конституционным относят собственно конституционные законы и законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию. При этом Конституция выделяется в са­мостоятельный вид закона, который именуется Основным Законом . По мнению А.А.Чернякова, Конституция Республики Казахстан является законом . При этом делается ссылка на полномочия Президента подписывать законы, в том числе вносящие изменения и дополне­ния в закон.

В вертикальной структуре действующего права по юридической силе второе место занимают за­коны, вносящие изменения и дополнения в Конституцию. Эти законы могут приниматься двумя пу­тями:

1) на республиканском референдуме (п. 1 ст. 91 Конституции Республики Казахстан);

2) на совместном заседании обеих Палат Парламента большинством голосов, не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат (п. 3 ст. 62 Конституции Республики Казахстан).

Пункт 1 статьи 53 Конституции Республики Казахстан содержит норму, согласно которой Парламент на со­вместном заседании Палат по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию. Данной нормой установлено одно из важнейших правомочий высшего представительного органа Республики, связанное с выполнением законодательной функции. Иными словами, Парламент правомочен вносить изменения и дополнения в Конституцию Республики Казах­стан, но при этом он не может выходить за пределы своей компетенции, которая ограничивается в п.2 ст.91 Конституции Республики Казахстан, который гласит: «Установленные Конституцией унитар­ность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изме­нены». Из этого следует, что Парламент как основной законодательный орган по предложению Пре­зидента в своих пределах вправе вносить в Конституцию Республики Казахстан изменения и допол­нения по всем позициям, кроме указанной в п.2 ст.91. Возможные изменения и дополнения не следу­ет вносить в текст Конституции, а решения о них так и сохранять отдельно, как приложение к Кон­ституции Республики Казахстан .

Подводя итоги рассмотрения законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, мо­жем констатировать, что:

а) внесение изменений и дополнений в Конституцию РК является прерогативой республиканско­го референдума (п. 1 ст. 91) либо Парламента Республики Казахстан (п. 1 ст. 53). В обоих случаях инициатором этого является Президент, поскольку только он сам определяет содержание вносимых проектов изменений и дополнений в Конституцию на рассмотрение референдума или Парламента;

б) изменения и дополнения в Конституцию вносятся большинством, не менее трех четвертей го­лосов от общего числа депутатов каждой из палат (п. 3 ст. 62), тогда как законодательные акты Пар­ламента и его Палат принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Палат, если иное не предусмотрено Конституцией (п. 5 ст. 62);

в) проведение не менее двух чтений по вопросам внесения изменений и дополнений в Конститу­цию обязательно (п. 6 ст. 62);

г) решения об изменениях и дополнениях, внесенных в Конституцию, следовало бы, сохраняя в неизменном виде первоначальный текст Конституции, давать в виде приложения к Конституции Рес­публики Казахстан;

д) решения о внесении изменений и дополнений в Конституцию, меняющее порой ряд принци­пиальных положений, следует назвать конституционным законом, поскольку для принятия таких за­конов в Конституции закреплен особый порядок.

Постановления Конституционного Совета по толкованию Конституции. Правоприменение тесно связано с простыми, на первый взгляд, процессами уяснения и содержания правовых норм. В этом большая роль отводится разъяснению нормативных правовых актов, которые даются различны­ми органами в официальном и неофициальном порядке.

Уяснение требований норм и их разъяснение с целью раскрытия содержания нормативных пра­вовых актов называется их толкованием. Деятельность по толкованию правовых норм направлена на правильное и единообразное понимание юридических предписаний и единообразное применение.

Объектами толкования являются законы и подзаконные нормативные акты, предметом толкова­ния — воля законодателя, выраженная в нормативном правовом акте.

Более половины принятых Советом нормативных актов составляют постановления об офици­альном толковании норм Конституции. Официальное толкование, как следует из теории права, — это определенная деятельность, направленная на установление действительного смысла и содержания нормы права . Такое толкование является юридически значимым, вызывает правовые по­следствия и направляет, ориентирует субъектов на однозначное понимание правовых норм и их еди­нообразное применение.

В Законе Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» в главе 8 «Официальное тол­кование нормативных правовых актов» в ст. 44 предусмотрены следующие случаи и условия такого толкования:

  • в случаях обнаружения неясностей и различного понимания нормативных правовых актов, противоречия в практике их применения может быть дано официальное толкование содержа­щихся в нормативном акте правовых норм;
  • в процессе официального толкования нормативных правовых актов не допускается внесение в них изменений и дополнений;
  • нормы законодательных актов должны толковаться в полном соответствии с положениями Конституции Республики Казахстан;
  • смысл подзаконных нормативных актов при их толковании должен раскрываться в полном соответствии с законодательными актами;
  • официальное толкование нормативных правовых актов имеет обязательных характер при реа­лизации содержащихся в них правовых норм, в том числе при их применении.

Решения Конституционного Совета Республики по всем основным признакам относятся к нор­мативному акту и Конституцией Республики Казахстан определены в качестве одного из источников действующего права (п. 1 ст. 4). А.И.Пильников, анализируя данный вопрос, указывает: «В пункте 1 статьи 4 Конституции определяются источники действующего права Республики Казахстан. При этом международные договорные и иные обязательства, нормативные постановления Конституцион­ного Совета и Верховного Суда названы в качестве отдельных источников и не отнесены к категории нормативных правовых актов» . Утверждая это, автор ссылается на официальное толкование понятия «действующее право» и «иные нормативные акты», данное в Постановлении Конституционно­го Совета от 6 марта 1997 г. «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4, статьи 14, подпункта 3 пункта 3 статьи 77, пункта 1 статьи 79 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан» Дей­ствующее право Республики Казахстан в нем рассматривается как система норм права, содержащихся в принятых правомочными субъектами в установленном порядке нормативных правовых актах.

Конституционный закон. Следующее место в иерархии нормативных правовых актов Республи­ки занимает конституционный закон. Данный его статус обусловлен прежде всего его содержанием, функциональным значением и формально-юридическим признаком. Конституционные законы в дей­ствующем праве Казахстана образуют особый массив актов, непосредственно примыкающих к Кон­ституции, имеющих значение промежуточной ступени между Конституцией и обычными законами в реализации ее предписаний. Конституционные законы сопутствуют Конституции, их принятие — одна из необходимых стадий реализации Конституции. Подтверждением тому служат принятые в развитие Конституции Республики Казахстан 1995 г. конституционные законы «О Президенте Рес­публики Казахстан», «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О Правитель­стве Республики Казахстан», » О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», «О рес­публиканском референдуме», «О выборах в Республике Казахстан».

В Конституции Республики Казахстан как главном источнике права содержатся принципы госу­дарственного устройства в Казахстане, основные предписания, которые затем конкретизируются, по­лучают специализированное назначение в конституционных законах. В названных выше законах эта закономерность прослеживается со всей очевидностью. Во-первых, они имеют почти однопорядко­вую с Конституцией сферу правового регулирования, составляющую их основное содержание; во- вторых, регламентируют наиболее важные, ключевые общественные отношения; в-третьих, законы оформляют ведущие правовые институты. Перечисленные выше конституционные законы содержат важные правовые предписания для всех трех ветвей власти, и именно поэтому необходим такой вид закона, как конституционный, и придание ему высокой юридической силы. В конституционных зако­нах выражены юридические нормы, соответствующие их названию. Изменение принципиальных предписаний в Конституции предполагает внесение соответствующих изменений и в конституцион­ные законы.

Наличие в иерархии действующего права Республики Казахстан конституционных законов под­черкивается не только их содержательным признаком, но и формально-юридическим. Во-первых, в соответствии с Законом «О нормативных правовых актах» конституционными законами названы нормативные правовые акты, принимаемые по вопросам, предусмотренным самой Конституцией; во-вторых, конституционные законы обладают большей юридической силой по сравнению с дру­гими законами, обусловленной органом, его принимающим, и специальной процедурой принятия; в-третьих, конституционные законы являются основой при установлении контроля за конституцион­ностью обычных законов.

Таким образом, конституционный закон — это нормативный правовой акт, регламентирующий наиболее важные общественные отношения, характеризующийся особой связью с Конституцией, развивающий, уточняющий конституционные принципы и нормы, играющий спе­цифическую роль в создании и укреплении конституционных основ правового государства, зани­мающий ведущее место в иерархии действующего права Республики по своему содержанию, обеспе­чивающему более высокое положение в иерархии законодательных актов. Значение регулируемых конституционным законом общественных отношений, его «содержание, особенности нормативных предписаний сообщают этим законам такие свойства, которые фактически обеспечивают ему более высокое положение в иерархии законодательных актов по сравнению с обыкновенным законом». Конституционный закон вбирает в себя совокупность средств и методов, при помощи которых обес­печивается осуществление содержащихся в Конституции принципов и норм, перевод конституцион­ных предписаний в правомерное и социально активное поведение.

Кодексы. В Законе Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» следующее место в иерархии нормативных правовых актов после конституционного закона и указа Президента, имею­щего силу конституционного закона, занимают кодексы. Как вид закона кодекс не упоминается в Конституции Республики Казахстан (1995), не было его закрепления и в прежних Конституциях Рес­публики.

Исходя из теории права кодекс есть законодательный акт сводного характера, который охваты­вает почти весь правовой материал той или иной отрасли. Кодекс — это кодифицированный, систе­матизированный закон, но по форме представленный в книжном варианте. Кодексы охватывают пра­вовым регулированием основную часть общественных отношений в соответствующей области соци­альной жизни. Они систематизированы, ими легко пользоваться. В кодексах, как правило, содержатся общественные и правовые цели, которые определяют содержание документа. Будучи систематизиро­ванными, кодификационные законы закрепляют нормы, которыми регулируются конкретные эконо­мические и социальные направления развития общества по отраслевому признаку. В правовом смыс­ле они служат упорядочению нормативной основы права, улучшению структуры нормативных актов, совершенствованию их логики, внешней формы. Кодексы обеспечивают согласование норм законов, по содержанию устраняют противоречия в актах однородного характера, способствуют развитию од­них институтов вместе с другими в рамках единой правовой системы.

Кодификационные нормативные акты существовали и в советской правовой системе. Их эффек­тивность стала еще более очевидной в условиях рыночной экономики в связи с появлением и разви­тием новых отраслей права. Кодексы обеспечивают удобство при использовании законов, возмож­ность оперативно находить и правильно толковать все действующие правовые нормы по отраслям права.

В современных условиях тенденции к принятию кодифицированных законов заметно возраста­ют, им отдается преимущество в законотворческой практике. Как отмечает Баймаханов, «преимуще­ство кодексов, основ законодательства, уставов и иных укрупненных актов по сравнению с разроз­ненными, но регулирующими одни и те же вопросы актами очевидны. Первые обеспечивают единый подход к регулированию той или иной группы общественных отношений и, как правило, свободны от разноречивости, разнобоя и противоречий, которые могут быть свойственны вторым» .

Законы Республики Казахстан — основной массив действующего права Республики Казахстан. Многие исследователи, анализируя Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», отмечают теоретическую непроработанность понятийного аппарата закона. Его определение — «за­кон — нормативный правовой акт, регулирующий общественные отношения, устанавливает осново­полагающие принципы и нормы, предусмотренные пунктом 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, принимаемый Парламентом Республики Казахстан, а в случаях, предусмотренных пунк­том 4 статьей 53 Конституции Республики Казахстан, — Президентом Республики Казахстан» — ос­паривается и по сей день, главным образом, по двум его признакам — органу, принявшему его (толь­ко Парламенту), и юридической силе, которые не названы в приведенном выше определении» .

Закон как основная форма действующего права в теории и практике применения юриспруденции в буквальном смысле подразумевает под собой обычный закон. Данное определение вытекает из кон­ституционного определения закона как определяющей формы нормативного акта, принимаемого Парламентом. В статье 62 Конституции Республики Казахстан записано, что порядок разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных и иных норма­тивных правовых актов регламентируется специальным законом, регламентами Парламента и его Палат.

В Конституции Республики Казахстан трижды упоминается термин «законодательный акт», и все три раза он используется, по мнению Г.С.Сапаргалиева, как синоним обычного закона. «Таким образом, — пишет автор, — в Конституции под законодательным актом понимается только обычный закон». Попытка пересмотреть конституционную классификацию нормативных правовых актов, при­равняв даже Конституцию к законодательному акту, нарушает классификацию нормативных право­вых актов, их иерархию, процедуру принятия и, что особенно важно, коренным образом меняет смысл и содержание права законодательной инициативы, которое даст юридическое основание вно­сить в Парламент только проекты законов .

Нормативные постановления Верховного Суда Республики Казахстан по толкованию и право­применению законов Республики Казахстан. Институт Праворазъяснения в качестве специального средства процессуального руководства Верховного Суда существует в правовых системах ряда госу­дарств. Особую роль он играет в судебной практике нашей страны. Аккумулируя разнообразный опыт судебной и иной правоприменительной практики в целом, праворазъяснение подчеркивает единство и целостность общегосударственной правовой системы и судебной практики.

С принятием Конституции Республики Казахстан (1995) Праворазъяснению как специфическо­му институту правосудия был придан нормативный характер и в соответствии со ст.4 Конституции постановления Верховного Суда отнесены к действующему праву. Таким образом, постановления Верховного Суда, имеющие нормативный характер, наряду с Конституцией Республики Казахстан, законами, иными нормативными актами, международными договорами и нормативными постановле­ниями Конституционного Совета, должны применяться судами в качестве источника при решении конкретных дел.

В соответствии с положением п.1 ст.4 Конституции Республики Казахстан в качестве норматив­ного может рассматриваться такое постановление Верховного Суда, в котором содержатся разъясне­ния судам по вопросам применения законодательства (его норм) и формируются определенные пра­вила поведения субъектов в сфере судопроизводства. Такое нормативное постановление является обязательным для всех судов республики, может издаваться только по вопросам применения в судеб­ной практике норм законодательства, в том числе Конституции Республики Казахстан. При этом Верховный суд должен исходить из того, что официальное толкование норм конституции в соответ­ствии со ст.72 отнесено к компетенции Конституционного Совета Республики Казахстан.

Действительная роль нормативных постановлений Верховного Суда вовсе не в том, чтобы соз­дать наряду с действующими законами другие правовые нормы, а в том, чтобы обеспечить строгое соблюдение существующих законов. «Те руководящие указания, которые дает Пленум Верховного Суда по вопросам применения законодательства, не должны и не могут не только вступать в проти­воречие с действующими законами, но и не могут их дополнять иными нормами, не могут предписы­вать того, чего в законе нет» .

Нормативный характер постановлений Верховного Суда обеспечивает принудительной силой государства, продолжительностью действия, многократностью применения и рядом других особен­ностей, подтверждающих их юридическую силу. Как совокупность законодательных интерпретаци­онных норм, стоящих в особом ряду иерархии нормативных правовых актов, они обеспечивают сис­тематизацию, конкретизацию более общих и абстрактных норм Конституции и законов в плане их единообразного и правильного применения. В этом смысле в Законе Республики Казахстан «О нор­мативных правовых актах» они должны находиться не за пределами иерархии, а непосредственно занимать в ней достойное место.

Нормативные постановления Верховного Суда дают разъяснение всех видов правовых норм, за­крепленных в законодательных и иных нормативных актах Республики. По общепринятому мнению, они не содержат правовых норм, а включают в себя суждения, оценки содержания правовой нормы, раскрывают его смысл, дают толкование юридическим терминам, понятиям, содержащимся в них, дают разъяснение, как применять нормы Конституции и законов .

На наш взгляд, ключевым принципом построения вертикальной структуры действующего права является место органа или субъекта, издающего закон, в структуре государственной власти, а также закрепленное положение актов определенного органа к Конституции и нормативным актам более вы­сокой юридической силы.

Предлагаем следующую иерархию законов Республики Казахстан:

  • — Конституция Республики Казахстан — Основной Закон Республики Казахстан;
  • — акты, принимаемые в порядке референдума по вопросам принятия Конституции и внесения в нее изменений и дополнений;
  • — решения, вносящие изменения и дополнения;
  • — постановления Конституционного Совета по толкованию Конституции;
  • — конституционные законы;
  • — конституция и перечисленные затем акты, решения, постановления Конституционного Совета и конститционные законы составляют так называемый конституционный блок действующего права, призванный обеспечить верховенство Конституции;
  • — кодексы;
  • — законы;
  • — постановления Парламента, имеющие силу закона;
  • — постановления Верховного Суда по толкованию и правоприменению законов.

На наш взгляд, включение именно этих актов в действующее право Республики Казахстан будет способствовать упорядочению громадного массива нормативных правовых актов, выработанных за годы суверинитета и независимости, а самое главное — выделению из него Конституции и собствен­но законов, принимаемых правомочными субъектами — народом, высшим представительным орга­ном — Парламентом и Президентом.

Все остальные нормативные акты, принимаемые правительством, министерствами, ведомствами и комитетами, местными органами управления как исполнительно-распорядительные следует отне­сти к подзаконным.

В связи с этим требуется и законодательное закрепление понятия «действующее право», что бу­дет способствовать более реальному и действенному разделению функций законодательной и испол­нительной ветвей власти.

Список литературы

1 Конституция Республики Казахстан с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Республики Казахстан № 284-I от 7 октября 1998 г.; № 254-III от 21 мая 2007 г.

2 Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213-I с изменениями и до­полнениями по состоянию на 29 июня 2007 года.

3 ЧерняковА.А. Иерархия нормативных правовых актов: системно правовой анализ // Фемида. — 2001. — № 1. — С. 16-18.

4 Теория государства и права / Под. ред. А.И.Денисова. — М.: Юрид. лит.,1980. — 430 с.

5 ВенгеровА.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. — М.: Новый юрист, 1998. — 624 с.

6 Чернякова А.А. Право, закон, законность. — Алматы: Юрист, 2001. — 190 с.

7 Сапаргалиев Г.С. Конституционное право РК. Учебник. — Алматы: Жеті жаргы,1998. — 336 с.

8 Ким Ю.А. Роль и значение Конституционного совета в обеспечении конституционной законности // Законотворче­ский процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы. — Алматы, 1997. — 268 с.

10 Баймаханов Г.С. Противоречия в развитии правовой надстройки при социализме. — Алматы: Наука, 1972. — 258 с.

11 БаишевЖ. Конституционное право Республики Казахстан. — Алматы: Жеті жаргы, 2001. — 392 с.

12 Ударцев С.Ф. Суд и правотворчество // Сб. материалов междунар. науч.-прак. конф. — Алматы, 1997. — 217 с.

Уголовный закон. Уголовный закон — это нормативный правовой акт, принятый уполномоченным органом законодательной власти (Государственной Думой РФ)

Уголовный закон — это нормативный правовой акт, принятый уполномоченным органом законодательной власти (Государственной Думой РФ), содержащий юридические нормы, которые устанавливают основание и принципы уголовной ответственности, определяют, какие общественно опасные деяния признаются преступлениями, и устанавливают виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений.

В юридическом смысле источником уголовного права в нашей стране является только федеральный закон. В отличие от других отраслей права (трудового, семейного и др.), источниками которых наряду с федеральным законом могут быть законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, правовые нормы, определяющие преступность и наказуемость деяний, должны быть выражены только в форме федерального законодательного акта. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ уголовное законодательство относится к ведению Российской Федерации. Это объясняется тем, что преступления по сравнению с другими видами правонарушений характеризуются повышенной степенью общественной опасности, а предусмотренные за их совершение наказания заключают в себе наиболее серьезные правовые последствия по сравнению с другими видами ответственности (дисциплинарной, административной и гражданско-правовой).

Уголовный кодекс — это отличающийся внутренним единством кодифицированный законодательный акт, представляющий собой систему взаимосвязанных норм, которые устанавливают основание и принципы уголовной ответственности, определяют, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, и устанавливают виды наказания и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений.

Уголовный кодекс РФ состоит из двух частей — Общей и Особенной.

В Особенной части УК РФ помещены нормы, которые определяют конкретные общественно опасные деяния в качестве преступлений и устанавливают виды и размеры наказаний за совершение каждого такого деяния.

Общая и Особенная части УК РФ тесно взаимосвязаны и, взятые вместе, представляют собой неразрывное единство. Следует признать общим принципом уголовного права положение о том, что все нормы Общей части УК РФ распространяются и на статьи Особенной части. Например, в ст. 8 УК РФ говорится о том, что основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом. Применяя любую норму Особенной части УК РФ, необходимо установить в действиях виновного лица все признаки состава преступления, предусмотренного конкретной статьей Уголовного кодекса Российской Федерации.

Структура как Общей, так и Особенной части Уголовного кодекса РФ претерпела серьезные изменения. Это объясняется прежде всего коренными изменениями, произошедшими в определении приоритетов уголовно-правовой охраны.

Уголовный кодекс РФ 1996 г. включает 12 разделов. Каждый из них состоит из одной или нескольких глав, которые в свою очередь подразделяются на статьи, содержащие уголовно-правовые нормы. Всего в Кодексе свыше 360 статей.

Общую часть УК РФ составляют 6 разделов (ст. 1-104):

1) «Уголовный закон»;

2) «Преступление»;

3) «Наказание»;

4) «Освобождение от уголовной ответственности и от наказания»;

5) «Уголовная ответственность несовершеннолетних»;

6) «Иные меры уголовно-правового характера» (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ).

Особенная часть Уголовного кодекса УК РФ также включает 6 разделов (ст. 105-360):

7) «Преступления против личности»;

8) «Преступления в сфере экономики»;

9) «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка»;

10) «Преступления против государственной власти»;

11) «Преступления против военной службы»;

12) «Преступления против мира и безопасности человечества».

Порядок подготовки, издания, государственной регистрации, вступления в юридическую силу и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти устанавливается: Конституцией РФ; Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации; Разъяснениями о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, некоторыми другими актами.

Как уже отмечалось выше, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде: 1) постановлений, 2) приказов, 3) распоряжений, 4) правил, 5) инструкций и 6) положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

1.Постановление ‑ документ, содержащий решение по важнейшему вопросу, принятое в рамках установленной процедуры и компетенции.

2.Приказ ‑ распорядительный документ федерального органа исполнительной власти. Текст приказа состоит, как правило, из констатирующей и распорядительной частей.

3. Распоряжение ‑ распорядительный документ, принимаемый руководителем органа исполнительной власти по несложным (обычным) текущим вопросам практической управленческой деятельности. Распоряжения подписывает руководитель органа исполнительной власти или по его указанию (поручению) его заместитель.

4. Правила ‑ документ, в котором определяется порядок (процедура) осуществления специального вида управленческой деятельности, в частности контрольной деятельности.

5. Инструкция — документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федерального органа исполнительной власти. Инструкция принимается руководителем органа исполнительной власти и устанавливает порядок исполнения законодательных актов, актов Президента РФ и Правительства РФ. Таким образом, инструкция является нормативным актом, который детализирует положения законов, определяет процедуру исполнения тех или иных дел, порядок совершения действий и принятия решений.

6. Положение — документ, в котором устанавливаются статус органа исполнительной власти, его полномочия, компетенция, задачи, права, обязанности, ответственность, взаимоотношения с другими органами, а также порядок осуществления позитивной управленческой деятельности юрисдикционного принуждения.

Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости ‑ организации, привлекаемые к этой работе. В подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти. Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти.

В подписанном (утвержденном) нормативном правовом акте должны быть указаны: 1) наименование органа (органов), издавшего акт; 2) наименование вида акта и его название; 3) дата подписания акта и его номер; 4) наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.

Государственная регистрация ведомственных нормативных актов играет важную роль в обеспечении как законности административных актов, так и единства правового пространства России. Тем самым ограничивается ведомственный произвол, пресекается бесконтрольность в осуществлении органами исполнительной власти своих нормотворческих функций.

На государственную регистрацию нормативные правовые акты направляют:

а) федеральные органы исполнительной власти (министерства РФ, федеральные службы, федеральные агентства);

б) иные органы и организации, нормативные правовые акты которых в соответствии с законодательством РФ подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ (например, Центральный Банк РФ).

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:

1) затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;

2) устанавливающие правовой статус организаций;

3) имеющие межведомственный характер, т.е. утвержденный двумя или более федеральными органами исполнительной власти нормативный правовой акт, содержащий правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций;

4) независимо от срока их действия (постоянно действующие или временные, т.е. принятые на определенный срок);

5) в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

Не подлежат представлению на государственную регистрацию:

1) индивидуальные правовые акты: акты персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении); акты, действие которых исчерпывается однократным применением; акты, срок действия которых истек;

2) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;

3) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;

4) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;

5) акты рекомендательного характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции РФ, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает: а) юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству РФ; б) принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; в) присвоение регистрационного номера; г) занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции РФ в срок до 15 дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции РФ, но не более чем на 10дней, а в исключительных случаях ‑ до одного месяца.

В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству РФ.

В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.

При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.

Акт, признанный Министерством юстиции РФ не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт, в определенном соответствующими органами исполнительной власти источнике. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ, который издается не реже двух раз в месяц. Официальным также считается указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *