Непригодное для проживания жилье

Зачем нужно знать различие ветхого и аварийного жилья

Необходимость определения, что такое ветхое жилье на практике часто возникает вместе с необходимостью улучшить условия жизни и переехать из квартиры с непригодными условиями для жизни в иное жилье. Дело в том, что законами России предусмотрен снос и расселение жильцов только из дома, признанного аварийным. Ветхое жилье официально признается непригодным для жизни, но законодательством не предусмотрено расселение из него в новые квартиры, поэтому жильцы продолжают жить в неподходящих условиях долгие годы, не имея никаких возможностей улучшить их законным путем. В лучшем случае на ветхое жилье выделят средства из городского бюджета для капитального ремонта или реставрацию. Чтобы добиться сноса такого изношенного дома, необходимо признать его аварийным. В этих случаях начинают «всплывать» принципиальные черты отличия и разница между ветхим и аварийным жилищем, из-за которых невозможно снести дом.

Что такое ветхое жилье

В обиходе под ветхим жильем подразумеваются дома, построенные в 1960 — 1970-х годах, изношенные и давно не видевшие капитального ремонта, с выведенными из строя сетями для обслуживания коммунальных услуг, деятельность которых поддерживается только благодаря постоянным ремонтным работам местного характера. Такие дома обычно скошены, сыпется кирпич, крыша протекает, на стенах появляются трещины, отопление не работает должным образом, электричество постоянно вырубается, вода отключается и т.д. И люди вынуждены жить в этих условиях, так как официальная комиссия по технической оценке не нашла критериев для признания дома аварийным. В лучшем случае залатают крышу, залепят стену, отремонтируют систему водообеспечения, покрасят стены краской и т.п. В худшем – дадут обещание капитально отремонтировать дом и забудут про обещание, и людям придется ждать его исполнения еще несколько лет. Под снос такой дом не попадает, так как он еще не рушится и не представляет угрозы для жизни проживающих, а несоответствие параметров фундамента и несущих стен не выходят за пределы нормативов, установленных законом.

Законодательно согласно документу по Методическим рекомендациям по защите прав участников реконструкции жилых домов различных форм собственности, утвержденного Приказом Госстроя РФ №8 от 10.11.1998 года, ветхое жилье определяется как здание, которое перестает удовлетворять заданным требованиям эксплуатации в результате износа вследствие воздействия естественных факторов и внешних воздействий. В Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда, утвержденного Госстроем от 2.04.2004 г. это определение дополняется тем, что износ должен составлять более 70% для каменных домов и более 65% для деревянных домов, но при условии, что несущие конструкции обеспечивают устойчивость сооружения.

Что такое аварийное жилье

Несложно догадаться, что аварийный дом – это дом, который может в любое время обрушиться из-за изменений, касающихся основных конструкций здания. Вследствие физического износа под влиянием внешних факторов деформируются стены и несущие колонны, проседает фундамент, что ведет к изменению расчетной устойчивости здания.

Законодательное определение аварийного состояния жилого здания приводится в статьях вышеуказанных методических рекомендаций и сводится к тому, что аварийным является здание, более 50% несущих конструкций которого подверглись изменениям. Однако, если сверхнормативным изменениям подверглись одна часть или менее 50% несущих конструкций, здание аварийным не является. Но судебная практика показывает, что для признания дома аварийным решающим фактором является именно деформация одной или нескольких элементов общей несущей конструкции, которая является реальной угрозой для потери устойчивости и обрушения основных перекрытий или стен.

Таким образом, к аварийным относятся кирпичные, бетонные, деревянные дома или дома, возведенные из других местных материалов, основные опорные конструкции которых подверглись сверхдеформации или биологическим изменениям такой степени, в результате чего сооружение исчерпало свою несущую способность и потеряло расчетную прочность и устойчивость. Этот дом может обрушиться как сам по себе, так и при определенных внешних воздействий (сильный ветер, небольшое землетрясение, ураган).

Важно! Законом прописано, что к жилью, непригодному для жизни, относятся и ветхие, и аварийные дома. Однако снос и расселение жильцов предусмотрены только для аварийных зданий ввиду их банальной опасности для человеческих жизней.

Как добиться переселения из ветхого жилья

Если вы считаете, что ваш дом не соответствует нормам проживания и эксплуатации, объединившись с другими жильцами, вы можете подать заявление на рассмотрение в Администрацию города, чтобы специалисты осмотрели и оценили техническое состояние дома и вынесли решение. Решение принимается специально созданной межведомственной комиссией на уровне субъектов РФ или районной администрации (согласно постановлению Правительства РФ от 20.01.2006 г.).

Алгоритм действий:

  1. Организовать общедомовое собрание всех жильцов, на котором на повестку дня выносится вопрос о признании дома непригодным для проживания и расселения в другие квартиры.
  2. Составить коллективное заявление в Администрацию города.
  3. Составить протокол собрания и собрать подписи жильцов.
  4. Собрать документы на квартиры от собственников, которые подтверждают их права на владение имуществом (свидетельство права собственности, договор купли-продажи, договор дарения, завещание, свидетельство права наследства и т.д.).
  5. Собрать отдельные заявления от жильцов с конкретной жалобой на непригодные условия проживания (этот пункт необязателен, но позволит ускорить процесс).
  6. Отнести заявление и пакет документов в органы местной исполнительной власти.

Порядок рассмотрения заявления:

  1. После подачи заявления, формируется специальная межведомственная комиссия, которая рассматривает обращение и решает вопрос о принятии заявления. На данном этапе комиссия может затребовать дополнительные документы от заявителя. В состав комиссии входят эксперты градостроительного отдела городского округа и специалисты эпидемиологической, пожарной, жилищно-коммунальной служб.
  2. Уполномоченная комиссия приступает к разностороннему обследованию дома.
  3. По завершению экспертизы, выносится заключение и составляется акт в трех экземплярах: один остается у комиссии, второй передается в администрацию города в течение 5 дней для вынесения решения, третий – передается жильцам (управляющему дома).
  4. Администрация выносит решение о судьбе здания, рассмотрев заключение экспертной комиссии:
  • снести дом и расселить жильцов;
  • отказать в сносе здания, признав дом пригодным для проживания, так как технические характеристики дома соответствуют нормативным требованиям;
  • провести капитальный ремонт и реконструкцию с временным переселением жильцов.

Важно! Если принято решение о сносе дома, то дом ставится в очередь на снос. Пройдет еще немало лет, пока очередь дойдет до него, и жильцы будут расселены в новые квартиры. Вне очереди расселяются дома только в экстренных случаях.

Многие собственники квартир сталкиваются с проблемой, когда в старом доме много лет уже не проводился капитальный ремонт, условия проживания невыносимые, а сносить и расселять жильцов администрация города отказывается. Для включения в жилищную программу нужно, чтобы дом признали аварийным и подлежащим расселению, а межведомственная комиссия, которая занимается данными вопросами, не спешит этого делать и относит дом к категории ветхих. В данном случае у жильцов есть один выход: нанять независимую экспертную службу для оценки технического состояния здания и обратиться с заключением в суд.

Порядок признания дома аварийным и подлежащим сносу

Сама по себе протекающая крыша, трещина в стене или выход из строя отопительной системы не могут послужить причиной для сноса дома. Такие вопросы решаются через коммунальные службы путем проведения ремонтных работ. Если жильцы хотят, чтобы их дом признали непригодным для проживания и их расселили в новые квартиры, они должны знать, по каким параметрам эксперты оценивают жилое здание и особенности процедуры.

Критерии для признания дома аварийным:

  1. Элементы конструкции дома подверглись деформации, которая не может быть устранена локальными работами.
  2. Микроклимат жилого помещения не соответствует эпидемиологическим нормам (к примеру, высокий уровень радиации).
  3. Прочность и устойчивость здания нарушены в результате физического износа (дом слишком старый).
  4. В доме отсутствуют или выведены из строя и не подлежат восстановлению инженерные сети коммуникации.
  5. Проседание фундамента выше установленных норм (к примеру, половина первого этажа находится ниже уровня земли).
  6. Уровень шума превышает установленные нормы (выше 55 дб.).
  7. Место расположения дома находится в зоне риска возникновения природных или техногенных катаклизмов, что представляет непосредственную угрозу для жизни людей.

Требования, предъявляемые к жилым домам

Если администрация не спешит признавать дом аварийным, дом будет отнесен к категории ветхого жилого фонда, а такое жилье не признается подлежащим сносу и реконструкции. Собственники квартир в таких домах становятся заложниками обстоятельств и пребывают в незавидном положении:

  1. Ветхие дома сносу и расселению не подлежат, так как угрозы для жизни при проживании в них до поры до времени нет.
  2. Ветхие дома капитальному ремонту за счет государственных средств не подлежат, так как это экономически нецелесообразно.

При обследовании дома специалисты будут руководствоваться нормативными требованиями к жилому дому и доказывать, что нет причин для признания его аварийным. Поэтому состояние дома будет признано удовлетворительным, если:

  1. В нем есть коммуникации (электричество, водопровод, канализация, отопление). Для одноэтажных и двухэтажных домов допускается даже отсутствие водопровода и канализации.
  2. Квартиры и общедомовое имущество (подвал, чердак, лифт, лестничные площадки) защищены от проникновения дождевых и грунтовых вод.
  3. Поврежденные элементы опорной и несущей конструкции находятся в работоспособном состоянии и не представляют опасности для целостной устойчивости и прочности здания.
  4. В жилье поддерживается температура не ниже 18 градусов и влажность не менее 60%.
  5. Фундамент дома в рабочем состоянии и деформирован не выше пределов нормативных требований.

Таким образом, по факту изношенный дом не признается аварийным, если даже просел фундамент, скошены стены, не работают системы коммуникации (их можно отремонтировать силами коммунальных услуг в порядке очереди), если соблюдены вышеописанные требования к жилым домам.

На практике складывается так, что отличие ветхого жилья от аварийного только в том, что степень его изношенности чуть меньше. Ветхое жилье не представляет угрозы для проживания в данный момент. Чтобы его снесли и расселили жителей, нужно ждать, пока дом начнет рушиться. И людям приходится жить в непригодных условиях. Правительство признает, что условия непригодны для проживания, но ввиду ограниченности финансовых ресурсов, ссылается на то, что эти самые непригодные условия проживания не представляют реальной угрозы для жизни людей. Поэтому дом сносу не подлежит. Даже если дом признан аварийным, люди продолжают жить в нем, дожидаясь очереди на расселение, так как бюджетных средств не хватает и процесс идет слишком медленно. Дома сносят и расселяют быстро только в экстренных случаях.

В таких случаях жильцам нужно брать инициативу в свои руки. Если видно и установлено, что дом действительно находится в плачевном состоянии, нужно писать коллективное заявление в органы местной власти для признания дома аварийным и расселения жильцов. Если межведомственная комиссия вынесла экспертное заключение о том, что по техническому состоянию дом не относится к категории аварийных, следует обратиться в независимую экспертную службу и на основании заключения подавать иск в суд. В таких ситуациях нужно защищать свои права и обращаться в различные инстанции снова и снова, пока не будет вынесено решение о признании дома непригодным для проживания и необходимости расселения жильцов. После этого начнется второй этап хождения по инстанциям, чтобы отстоять свои права на переселение в новое жилье, не меньшее по площади согласно действующему законодательству и ускорить процесс, иначе можно прождать своей очереди и 10, и 20 лет.

Остались вопросы? Задайте их БЕСПЛАТНО нашему юристу!

Что такое «ветхое жилье»? Наш дом является ветхим, как мне пояснили в связи с тем, что износ его конструкций составляет более 70%, но сносить его пока не собираются. В чем же отличие ветхого жилья от аварийного? Может ли ветхое жилье быть пригодным для проживания?

Ответ:

Понятие «ветхое жилье» в законодательстве РФ не раскрывается. Ни Жилищный кодекс РФ, ни положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47 не содержит какого-либо упоминания о ветхом жилье. Вмете с тем данное понятие широко используется как в названии различных федеральных и местных программ «по регенерации кварталов ветхого и аварийного жилья», расселению граждан из ветхого и аварийного жилья, так и упоминается в судебных актах.

Ветхое жилье. Ветхое состояние здания. Определение понятия

Ветхое состояние здания — состояние, при котором конструкции, основание (здание в целом) в результате высокого физического износа перестают удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям («Методические рекомендации по защите прав участников реконструкции жилых домов различных форм собственности» (утв. Приказом Госстроя РФ от 10.11.1998 N 8)

Определение понятия «ветхое состояние здания» также содержится в Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда МКД 2-04.2004 (утв. Госстроем России; официально не публиковалось).

В указанном пособии ветхость определяется следующим образом:

Ветхое состояние здания — состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов — свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард — свыше 65%, основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям.

При этом, несущие конструкции здания — строительные конструкции, образующие заданную проектом схему здания, обеспечивающие его пространственную устойчивость при расчетных внешних воздействиях.

Аварийное жилье

Аварийное состояние здания, согласно указанному выше Методическому пособию МКД 2-04.2004, — состояние здания, при котором более половины жилых помещений и основных несущих конструкций здания (стен, фундаментов) отнесены к категории аварийных и представляют опасность для жизни проживающих.

При этом, аварийное состояние несущих конструкций здания — состояние несущих конструкций здания, при котором конструкции или их часть вследствие естественного износа и внешних воздействий имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчетную прочность и без принятых мер по укреплению могут вызвать аварийное состояние жилого помещения или всего жилого здания и представляют опасность для проживающих.

Отдельная несущая конструкция здания, находящаяся в состоянии, описанном выше, если ее обрушение не затрагивает другие конструкции или не влечет за собой изменения условий проживания или эксплуатации жилого здания в целом, считается предаварийной.

Не сложно заметить, что если ветхое жилье (ветхое состояние здания) характеризуется высокой степенью износа его конструкций без опасности их обрушения и соответственно, не представляет опасности для жизни, то аварийное жилье имеет деформации и повреждения несущих конструкций и проживание в данном жилом помещении опасно для жизни ввиду реальной возможности обрушения.

Таким образом, сам по себе факт износа здания (выше 70%) не является достаточным основанием для вывода о том, что здание является аварийным или непригодным для проживания по иным основаниям. Кроме того, законодательством предусмотрен порядок признания жилого помещения непригодным для проживания. Согласно пункту 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47, «Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее — комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Согласно п. 42. указанного положения, Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Ветхое жилье — жилье непригодное для проживания. Судебная практика

В судебной практике встречается позиция, согласно которой, ветхое жилье — это, по определению, — жилье непригодное для проживания. Например:

«..Юридическое понятие ветхого жилья — это жилье именно непригодное к проживанию, что подтверждается рядом правовых документов» (Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 27.05.2014 по делу N 33-7217/14)

По другому делу суд указал:

Довод апелляционной жалобы о том, что в установленном порядке согласно заключению от 2011 года, указанный дом не признан аварийным, судебная коллегия не может признать обоснованным, поскольку спорный дом включен в Программу переселения граждан из ветхого жилищного фонда. В Программе под понятием «ветхие жилые дома» следует принимать жилые дома, отнесенные к категории непригодных для постоянного проживания на основании значительного физического износа..

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 29.11.2012 по делу N 33-12732/2012).

Ветхое жилье по ранее действующему законодательству

В ныне действующем жилищном законодательстве, как указывалось выше отсутствует понятие ветхие жилые дома, которое заменено на непригодные для проживания.

Ранее, до принятия Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47, действовало Положение «О порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003г. № 552. Данное Положение содержало понятие «ветхое состояние жилья».

Так, согласно п. 2. Положения (утв. Постановлением № 552), непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения):

а) находящиеся в ветхом состоянии;

б) находящиеся в аварийном состоянии;

в) в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.

Согласно п. 3 Положения, критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных утверждаются Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Критерии отнесения жилья к ветхому

Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных были утверждены Постановлением Госстроя России от 20.02.2004г. № 10.

В разделе II «Критериев» указывалось, в частности:

1. К непригодным для проживания относятся:

а) жилые дома в аварийном состоянии;
б) ветхие жилые дома;
в) жилые дома, расположенные в пределах санитарно-защитных, пожаро-взрывоопасных зон промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей и других зонах с особыми условиями, запрещенных к застройке;
г) жилые дома, расположенные в опасных зонах отвалов породы угольных, сланцевых шахт и обогатительных фабрик; в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин; на территориях, ежегодно затапливаемых паводковыми водами;
д) жилые дома, расположенные в местах экологического неблагополучия (при обнаружении нарушений природного равновесия местности или территории либо ухудшении геологических, морфологических, физических и других показателей почвы);
е) жилые дома, в которых невозможно предоставить жителям коммунальные услуги, соответствующие по качеству требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, и организовать техническую эксплуатацию жилого дома.

2. Жилой дом в аварийном состоянии — жилой дом, состояние которого угрожает безопасности проживания граждан.

3. Аварийное состояние жилого дома наступает в результате:

а) деформации, повреждения, снижения прочности и несущей способности одного или группы несущих конструктивных элементов (фундаменты, стены, несущие перегородки, колонны, перекрытия, балконы, лоджии, крыши, лестницы и другие несущие конструктивные элементы);
б) деформации основания здания;
в) получения повреждений во время землетрясений, просадок, неравномерных осадков, стихийных бедствий и т.п., если эти повреждения не могут быть устранены с одновременным конструктивным обеспечением требований строительных норм и правил к жилым зданиям для особых условий строительства и эксплуатации;
г) аварии, пожара, в случае если проведение восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с экономической точки зрения.

4. Ветхий жилой дом — жилой дом с физическим износом <*>, при котором его прочностные и деформационные характеристики равны или ниже предельно допустимых характеристик, установленных нормативными документами для действующих нагрузок и условий эксплуатации.

<*> Физический износ жилого здания (элемента) — величина, характеризующая степень постепенного или одномоментного ухудшения первоначальных технических и связанных с ними других эксплуатационных показателей жилого здания (элемента): прочности, надежности, устойчивости и т.п. в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека.

5. К ветхим жилым домам относятся:

а) полносборные, кирпичные и каменные дома с физическим износом свыше 70 процентов;
б) деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 процентов.
Степень физического износа определяется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

6. Для отнесения жилого дома к категории непригодного для проживания по основаниям, предусмотренным настоящими критериями, достаточно одного из указанных в пункте 2.1.

В регистрации Постановления Госстроя России от 20.02.2004г. № 10. Минюстом РФ было отказано (Письмо Минюста РФ от 23.04.2004 N 07/4174-ЮД)

публикации по теме: «Аварийное и ветхое жилье, снос домов, расселение, выселение из непригодного для проживания жилья. Предоставление иного жилья или выкуп. Вопросы-ответы (обзор судебной практики)».

См. также более поздний обзор практики на данную тему: «Расселение аварийного дома, предоставление жилья. Судебная практика ВС РФ»

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *