Контрактная система в сфере закупок
Многие начинающие поставщики не понимают, что такое контрактная система в сфере закупок, и подразумевают под этим понятием любые поставки заказчикам с заключением контракта. Между тем, это совсем не так: под контрактной системой понимается торгово-закупочная деятельность, регламентированная законом о контрактной системе в сфере закупок 44-ФЗ.
Целью контрактной системы в сфере закупок является законодательное регулирование закупочной деятельностью организаций, которая осуществляется за счет средств государственного и муниципального бюджетов. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 (Закон 44-ФЗ) вступил в силу с 01.01.2014 года. Он стал преемником утратившего силу Федерального закона от 21.07.2005 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Закон о госзакупках).
Что же такое «контрактная система в сфере закупок»? Совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Кто в ней участвует?
- федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
- иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок,
- заказчики;
- участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
- уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации;
- операторы электронных площадок.
Принципы контрактной системы в сфере закупок:
- Открытость и прозрачность
- Конкуренция
- Профессионализм
- Стимулирование инноваций
- Единство контрактной системы в сфере закупок
- Ответственность за результативность и эффективности осуществления закупок.
Цели Федерального закона 44-ФЗ
- Внедрение системного подхода в сферу планирования и осуществления закупок.
- Обеспечение гласности и прозрачности сферы закупок.
- Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
Десять важных отличий контактной системы по 44-ФЗ по сравнению с системой госзакупок 94-ФЗ:
1. Система госзакупок преобразована в федеральную контрактную систему, которая регулирует процесс определения государственных и муниципальных нужд, его обоснование, планирование, размещение заказа и исполнение контракта. 2. Обозначены преференции отечественному бизнесу. Установлен приоритет отечественной продукции перед иностранными товарами и услугами, введены ограничения для иностранных товаров и услуг. 3. Установлены новые правила определения начальной цены госконтракта и оценки заявок на участие в госзакупках. 4. Создана Единая информационная система (ЕИС), на которой размещаются планы закупок и планы-графики, реестр банковских гарантий, реестр недобросовестных поставщиков, библиотека типовых условий контрактов, результаты мониторинга, аудита и контроля, информация об исполнении контрактов. 5. Установлены обязанности заказчиков утверждать план закупок на срок действия соответствующего бюджета, план-график на год и обосновывать соответствие объекта закупки целям госзакупки. 6. Новые способы проведения госзакупок: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. 7. Установлены обязательные требования к сотрудникам контрактной службы, контрактным управляющим, членам комиссий, работникам специализированных организаций, сотрудникам контрольных органов. 8. Реализован механизм общественного обсуждения закупок и возможности граждан обращаться с жалобами и предложениями в правоохранительные органы и в суд. 9. У заказчика появилась обязанность устанавливать обеспечение заявок и обеспечение исполнения контракта при проведении конкурсов и аукционов. 10. Увеличена роль малого бизнеса в тендерах: заказчики должны закупать товар у малого бизнеса в размере не менее чем 15% от общего годового объема в денежном выражении, с ценой контракта — не более 20 млн. руб.
Подробнее о 44-ФЗ читайте в нашей статье: https://www.b2b-center.ru/wiki/?title=44-ФЗ_Способы_закупок
Цели и задачи контрактной системы
В Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. 44-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) законодатель в статье 3, определяя базовые понятия контрактной системы, исходит из того, что «контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — контрактная система в сфере закупок) — совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд».
Исходя из данного определения контрактной системы сформулируем некоторые другие базовые понятия и определения, которые также основываются на федеральном законодательстве и/или вытекают из него. По существу их можно считать понятийным аппаратом и основным содержательным элементом контрактной системы. Иными словами, это некие стандарты, без разработки, принятия и исполнения которых сама контрактная система вообще перестанет существовать.
Итак, процесс определения поставщика (подрядчика, исполнителя) представляет собой совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном федеральным законодательством, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд, завершающихся заключением контракта.
Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд — это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим федеральным законодательством порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.
Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Государственный заказчик — это государственный орган (в том числе орган государственной власти), действующий от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченный принимать бюджетные обязательства и осуществляющий закупки.
Муниципальный заказчик — это муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства от имени муниципального образования и осуществляющие соответствующие закупки.
Заказчик — государственный или муниципальный заказчик либо бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.
Государственный контракт, муниципальный контракт — договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.
Единая информационная система в сфере закупок — это совокупность информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые в соответствии с действующим законодательством возложены полномочия по обеспечению централизованных закупок.
Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок. В настоящее время указанные функции осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации.
Контрольный орган в сфере закупок — федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района (городского округа), уполномоченные на осушествление контроля в сфере закупок. На федеральном уровне эти функции закреплены за Федеральной антимонопольной службой, в том числе в сфере реализации гособоронзаказа. Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (в части материально-технического обеспечения гособоронзаказа), Счетной палатой России (внешний государственный аудит (контроль) и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор).
Эксперт, экспертная организация может быть представлена обладающими специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или определенного ремесла индивидуальными предпринимателями либо юридическими лицами с соответствующим опытом и квалификацией.
Главной целью контрактной системы является реализация единого цикла формирования, размещения, обоснования и планирования государственного и муниципального заказа, а также обеспечения эффективного контроля за качественным исполнением заключенных контрактов. В ст. 13 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ законодатель конкретизирует основные цели закупок, которые должны осуществляться для:
- достижения реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации;
- исполнения международных обязательств Российской Федерации и реализации межгосударственных целевых программ;
- выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации и входящих в нее субъектов, а также органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов.
Из заявленных целей для теоретического осмысления и практической реализации вытекают конкретные задачи, которые можно представить следующим образом:
- выполнение публичных обязательств государства, в основе которых лежат объективные общественные потребности, в том числе и по обеспечению международных обязательств;
- повышение качества поставляемых товаров, работ и услуг;
- эффективное использование различных видов ресурсов, в первую очередь трудовых и финансовых;
- создание единого национального информационного пространства в сфере закупок;
- надежное, научно обоснованное управление экологическими и технологическими рисками, в основе которых лежат не предсказуемые многочисленные вызовы современного процесса глобализации;
- привлечение к процессу обсуждения целесообразности закупок общественных организаций и использование их мнения на этапе формирования государственных и муниципальных заказов;
- существенное снижение коррупции в государственном и муниципальном секторе.
Логическим продолжением рассмотрения теоретических основ современной контрактной системы является раскрытие сущности её важнейших принципов.