Конституционная реформа 2005 года в Великобритании

Палата лордов как высшая судебная инстанция Соединенного Королевства и конституционная реформа 2005 года Иванова Ирина Константиновна

Введение к работе

Актуальность и новизна.

В советской юридической литературе прочно утвердилось представление о том, что Палата лордов — верхняя палата английского парламента -формировавшаяся в сословно-представительном порядке, представляет собой архаический, устаревший институт, который не играет сколько-нибудь значительной самостоятельной роли в политической системе страны. Это представление было недалеко от истины, хотя оно не учитывало того, что Палата лордов являлась не только законодательным, но и судебным органом, и роль палаты как высшей судебной инстанции страны не могла быть оценена однозначно с ее политической ролью.

К сожалению, российская юридическая литература постсоветского периода, возможно по инерции, восприняла сложившиеся представления. Как раньше, так и в этот период не появлялось сколько-нибудь обстоятельных работ, посвященных Палате лордов, — архаичный институт не заслуживал большого внимания.

Между тем, за это время законодательная деятельность Палаты лордов существенно активизировалась, продемонстрировав отход от преобладавших ранее консервативных установок (наглядный пример — Акт о правах человека 1998 г., за принятие которого, вопреки позиции Палаты общин, последовательно выступала Палата лордов). Судебная деятельность в этот период имела самые высокие рабочие характеристики за все время существования палаты и большой авторитет принимаемых решений.

В рамках диссертационного исследования невозможно осветить все возникающие в этой связи вопросы. Его предметом является Палата лордов как высшая судебная инстанция страны: в этом качестве она пребывает около семи веков, начиная с превращения английского парламента в двухпалатный в 14 в., и, кончая 2009 годом, когда со вступлением в силу Акта о

2 Конституционной реформе 2005 г., судебная функция Палаты лордов перейдет к вновь создаваемому Верховному суду Соединенного Королевства.

В диссертации впервые в нашей литературе представлена эволюция судебной функции палаты как составляющая часть парламентской истории. Однако основное внимание в ней уделено современному периоду, как в плане организации и деятельности суда, так и его места и роли в судебной системе страны. В диссертации сделана попытка объяснить, почему во время всеобщего признания разделения властей фундаментальным принципом демократической государственности, Палата лордов оставалась органом, совмещающим законодательную и судебную власть. Такое совмещение в палате парламента законодательной и судебной власти — уникальное явление в современном конституционном праве. Данное несоответствие не помешало, однако, созданию в стране судебной системы, пользующейся высокой репутацией в мире.

В диссертации рассмотрены основные правовые позиции Палаты лордов как высшей судебной инстанции, в особенности по таким проблемам как судебный контроль за законностью административных актов, судебная защита прав человека, методы судебного толкования, доктрина прецедента. Все эти вопросы явно недостаточно освещены в нашей литературе.

Новизной обладают разделы диссертационного исследования, в которых говорится о судебной деятельности Палаты лордов по приведению практики английских судов в соответствие с требованиями Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также «европейского права», действующего в рамках Евросоюза. В диссертации впервые рассмотрены факторы, послужившие основанием для реформы 2005г., которая рассматривается в диссертации как продолжение реформы Палаты лордов 1999-2002 гг. и изложено содержание Акта о конституционной реформе 2005г. В ней показана тесная преемственная связь между судебным органом Палаты лордов — Апелляционным комитетом и новым Верховным судом.

В целом, диссертация — это первое монографическое исследование Палаты лордов в качестве высшей судебной инстанции — важного и уникального конституционного института Соединенного Королевства. Цели и методы исследования.

Основная цель диссертационного исследования — восполнить очевидный пробел в российской науке зарубежного конституционного права, показать на примере реформ верхней палаты парламента, что устоявшиеся в этой науке представления о том, что английское конституционное право консервативно и мало склонно к более или менее радикальным изменениям, представляется сегодня ошибочным.

Сказанное подтверждает тот факт, что реформы Палаты лордов — это одно из звеньев в серии важных реформаторских шагов конституционного уровня, принятых за последнее десятилетие. Не менее значимы в этом плане Акт о правах человека 1998 г. (вступил в силу в 2000 г.), которым в конституционное право страны инкорпорирована Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, а также Акты 1998 г. о Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии, которые существенно децентрализовали государственное устройство, создав в этих регионах автономные парламентские органы.

В диссертации деятельность Палаты лордов в качестве высшей судебной инстанции рассматривается лишь в конкретном конституционном аспекте, не практически не затрагивая вопросы о влиянии деятельности суда на развитие отраслей частного или уголовного права, и многочисленные судопроизводственные вопросы. Его цель показать конституционный статус поставленного во главе судебной системы парламентского суда, отличного от нижестоящих судов по организационным параметрам, статусу судей, путям исторического развития и т.д. Диссертация — это конституционно-правовое исследование, что обусловлено парламентским статусом самого предмета исследования.

Основной метод, использованный диссертантом — это традиционный для конституционно-правового исследования позитивистско-аналитический метод с использованием политологических материалов.

Второй по значимости метод — исторический, который почти всегда, в той или иной мере, необходим при изучении основных государственно-правовых институтов. Он особенно важен при изучении английских институтов, тем более тех, которые пережили свой век, но существуют в силу давности прав и приверженности англичан к освященным традицией институтам. Необходимо учитывать, что представление о легитимности суда Палаты лордов опирается и на факт его длительной истории.

Сравнительный метод играл немаловажную роль в процессе изучения материалов и подготовки диссертации, но в окончательном тексте ее прямого отражения не нашел. Сравнение заняло бы слишком большое место в диссертации, вследствие различия континентальной и английской правовой систем. Нормативные и доктринальные источники диссертации.

1. К нормативным источникам следует отнести акты конституционного значения, большинство из которых входит в тот перечень актов, которые в совокупности образуют Конституцию страны.

Одни из них важны для изучения процессов становления и исторического развития юрисдикции Палаты лордов. К ним относятся Великая Хартия вольностей 1215 г., Билль о правах 1689 г., Акт о соединении с Шотландией 1707 г. и некоторые другие. С другими связана эволюция Палаты лордов как высшей судебной инстанции страны в 20 веке: Акты о парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о пожизненных пэрах 1958 г., Акт о Палате лордов 1999 г. в сочетании с Актом о Конституционной реформе 2005 г., на основании которых произошло существенное реформирование верхней палаты парламента, и, наконец, передача ее судебной функции вновь создаваемому Верховному Суду Соединенного Королевства.

5 Что касается статутов, не претендующих на конституционный уровень, то они затрагивают судебную деятельность Палаты лордов косвенно, как правило, вследствие изменений, вносимых в компетенцию других судов (например, Акт об уголовной юрисдикции 1907 г., Акт об осуществлении правосудия 1960 г.), и прочих общих изменений в судебной системе страны (Акт об осуществлении правосудия 1969 г.). Единственным исключением представляется Акт об апелляционной юрисдикции 1876 г., который наиболее полно и достаточно радикально отразился на деятельности Палаты лордов в качестве высшего суда. В целом организационные формы судебной деятельности Палаты лордов и ее судебного органа — Апелляционного комитета, равно как и порядок судопроизводства, никогда не были предметом законодательной регламентации; они складывались непосредственно в ходе судебного производства в палате и становились традицией, а в 20 веке — определялись самим Апелляционным комитетом и, частично, актами Палаты (например, Правила процедуры Палаты лордов по гражданским делам 2001 г., Правила процедуры Палаты лордов по уголовным делам 2001 г.).

Очень важным источником изучения судебной деятельности Палаты лордов являются ее решения, которые становятся обязательным прецедентом и, следовательно, носят нормативный характер. Диссертант, разумеется, не ставил целью (да и не имел такой возможности) исследовать в сколько-нибудь полном объеме прецедентную практику высшего суда и ее влияние на отрасли английского права. Его внимание сосредоточено на наиболее важных, принципиальных решениях, которые вносили в судебную практику новые моменты. Особое внимание уделено прецедентам, созданным судом во второй половине 20 — начале 21 веков.

К числу нормативных источников следует также отнести Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод в ее применении Европейским судом по правам человека, а также право, действующее в рамках Европейского Союза. Во второй половине 20 века эти источники оказали

6 существенное влияние на практику высшей судебной инстанции Соединенного Королевства.

7 Maitland F., Paterson A., Pike P., Phillips H., Punnett R., Robertson D., Shell D., Stevens R., Thompson B. Положения, выносимые на защиту.

1. Тот исторический факт, что вплоть до начала 21 века Палата лордов была
не только законодательным, но и судебным органом, объясняется не только
историческими особенностями развития английского парламента (на что
обычно указывается в литературе), но и, в немалой мере, необходимостью
иметь высшую судебную инстанцию, юрисдикция которой распространяется на
всю территорию Соединенного Королевства, объединяя в единую систему
региональные, самостоятельные судебные системы Англии и Уэльса,
Шотландии и Северной Ирландии. Наилучшим способом легитимации такой
верховной судебной власти исторически была ее парламентская
принадлежность. В близкое к нам время сыграла свою роль традиционная
приверженность англичан к исторически сложившимся государственным
институтам.

  1. Формирование и первоначальное развитие английского прецедентного права — это результат деятельности Вестминстерских судов и Канцлерского суда при незначительном участии Палаты лордов. Однако в дальнейшем ведущая роль в развитии прецедентного права и толковании статутного права легла на высокие суды и на Палату лордов.

  2. Соединение законодательной и судебной власти в лице Палаты лордов, хотя и не соответствовало требованиям принципа разделения властей, не помешало, тем не менее, в конкретно-исторических условиях страны, созданию в ней сильной и независимой судебной власти.

  3. Палату лордов последней четверти 20 века — начала 21 века нельзя считать архаичной и малозначимой, как это еще имеет место в российской юридической литературе. В этот период верхняя палата парламента заметно активизировалась по всем направлениям своей деятельности, а на смену длительного периода пассивности и консервативных установок высшего суда пришел период его судебного активизма.

5. Среди многих новаций в этот период деятельности высшего суда, можно
назвать как наиболее важные:

«Заявление по вопросам практики» (Practice Statement (1966)), сделанное высшим судом в 1966 году, о его праве отменять и пересматривать им же созданные прецеденты, что позволило ему занять более активные позиции;

развитие института judicial review — судебного контроля за законностью управленческих актов (в этой связи суд существенно расширил рамки судебного толкования законов и иных нормативных актов);

— адаптация английской правовой и судебной систем к требованиям
«европейского права», что диктовалось участием страны в ЕС и Совете Европы.

6. Особое внимание суда к правам человека, способствовавшее
инкорпорации в английское право Европейской Конвенции о защите прав
человека и основных свобод и, в частности, появлению нового института —
«декларации о несоответствии». Этот институт не является подобием судебного
контроля за конституционностью законов в его американском и
континентальном понимании, но, тем не менее, может рассматриваться как
некоторый шаг в этом направлении.

  1. По мнению автора именно активизация законодательной и политической деятельности Палаты лордов, с одной стороны, и судебный активизм, с другой, особенно отчетливо выявили негативные стороны и последствия организационного сосуществования законодательной и судебной функций верхней палаты парламента. Возросли опасность политизации судебной деятельности, возможность сомнений в беспристрастности судебных лордов вследствие их близости к законодательному процессу.

  2. Акт о конституционной реформе 2005 года, передавший роль высшей судебной инстанции от Палаты лордов создаваемому Верховному суду Соединенного Королевства, прежде всего и главным образом, преследовал цель конституционного характера, а именно, приведение судебной системы в полное соответствие с требованиями принципа разделения властей (хотя само это понятие в законе отсутствует). В ходе реформы деятельность уходящего суда

9 получила высокую оценку. Реформа не затронула сколько-нибудь существенно судебные системы Англии и Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

9. Относительно создания Верховного суда Соединенного Королевства, к
которому в соответствии с Актом о конституционной реформе 2005 года
переходит от Палаты лордов статус высшей судебной инстанции, можно с
достаточным на то основанием сказать, что это — перенос сложившегося суда из
одной системы координат в другую — из стен парламента в судебную систему.
Верховный суд по основным параметрам своей организации и деятельности
очень похож на судебный орган Палаты лордов — Апелляционный комитет: в
нем будет тот же состав и число действующих судей, та же, с одним
дополнением, компетенция, то же право самому определять порядок своей
деятельности и та же единственная форма деятельности — «вторая апелляция»
(в отличие от большинства зарубежных верховных судов, действующих в
порядке кассации). Законодатели явно не хотели радикально изменять то, что
складывалось на протяжении многих лет и успешно действовало накануне
реформы.

10. Акт о конституционной реформе 2005 г. — это не завершение, а лишь
продолжение реформы Палаты лордов, начатой в 1999 г. Дальнейшее ее
реформирование не снято с повестки дня. Какими (и когда) будут дальнейшие
шаги в этом направлении сказать трудно. С уверенностью можно говорить
только о том, что Парламент Соединенного Королевства не будет
однопалатным.

11. Акт о конституционной реформе 2005 г. в контексте с другими
законодательными актами конституционного уровня (Акт о правах человека
1998 г., Акты 1998 г. о Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии, Акт о
Палате лордов 1999 г.) является свидетельством существенных изменений,
происшедших за последнее десятилетие в конституционном праве
Соединенного Королевства.

Практическая значимость работы.

10 Материалы диссертации могут быть использованы в научных исследованиях

и в учебном процессе по таким дисциплинам, как конституционное право

зарубежных стран, общая история государства и права, судоустройство.

Апробация результатов исследования.

Диссертация выполнена и обсуждена в секторе Сравнительного права

Института государства и права РАН. Ряд ее положений отражен в

опубликованных автором работах.

Структура диссертации — обусловлена целью исследования и его предметом.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих десять

параграфов, и заключения.

Первая особенность английской судебной системы состоит фактически в отсутствии единой судебной системы (в европейском понимании). Суды Англии – это скорее несколько судебных систем, чем единая система. Вторая особенность состоит в том, что подавляющее большинство гражданских дел рассматриваются не в судах, а главным образом в досудебных, альтернативных (квазисудебных) процедурах и учреждениях, в том числе с участием судей.

Несмотря на многочисленные реформы судебной системы, она отличается чрезвычайной сложностью. До 2005 г. принято выделять четыре уровня судов: 1. Палата лордов. 2. Апелляционный суд. 3. Высокий суд и Суд Короны. 4. Нижестоящие суды, включая суды графств и магистратские суды, рассматривающие основную массу дел. По предметному признаку английские суды могут быть подразделены на две ветви: уголовные суды и суды по гражданским делам. В рамках каждой ветви суды подразделяются на суды первого звена и суды второго, апелляционного звена.

Ранее Палата лордов была высшей апелляционной инстанцией английской национальной судебной системы (а по гражданским делам – и шотландской национальной системы). Палата лордов состоит из 13 лордов-судей, которые могли рассматриваться жалобы: а) на решения Апелляционного суда; б) на решения Высокого суда (с разрешения Палаты лордов и лишь по тем делам, в которых обнаруживается необходимость высказаться по вопросам действующего права); в) на решения Судебной палаты Шотландии; г) на решения Апелляционного суда Северной Ирландии.

Как уже упоминалось, премьер-министр Великобритании Тони Блэр провел самую радикальную конституционную реформу за последнее столетие. У Великобритании впервые появится Верховный суд. Главным пунктом реформы стало упразднение поста лорд-канцлера Великобритании, а вместе с ним – демонтаж высшей судебной системы, просуществовавшей более 800 лет. Одного лорд-канцлера в новом государственном устройстве Великобритании заменят сразу четыре института. Высшей судебной инстанцией отныне будет Верховный суд Великобритании. Право назначать судей передано специальной независимой комиссии по судебным назначениям. У верхней палаты парламента будет свой избранный председатель. Наконец, за судебно-правовые вопросы в правительстве будет отвечать новый министр конституционных дел. Эта реформа стала самой радикальной в государственном устройстве Великобритании с 1911 года, когда кабинет упразднил право вето палаты лордов на принимаемые парламентом законы. Реформа 2005 г. преследует несколько целей – обеспечение большей прозрачности в вопросе назначения судей и окончательной независимости судебной ветви власти, а также четкое разделение обязанностей между лордом-канцлером и главным лордом-судьей.

Дальнейшим шагом на пути реализации конституционной реформы станет создание в 2009 году Верховного Суда Соединенного Королевства.

Апелляционный суд – второе и нижестоящее по сравнению с Палатой лордов звено судебной системы Англии. Апелляционный суд состоит из 28 судей и представляет собой основное судебное учреждение, где можно обжаловать решения всех нижестоящих судов. Этот суд делится на два самостоятельных отделения: по гражданским делам и по уголовным делам. Процедура рассмотрения дел в Апелляционном суде не связана с разбирательством дел по существу, с исследованием доказательств или с вызовом в судебное заседание и заслушиванием свидетелей и экспертов. Решения принимаются на основании ознакомления судей с представленными документами при возможном пояснении адвокатов.

Высокий суд – это соединение в одном учреждении трех разных судов – Суда королевской скамьи, Канцлерского отделения Высокого суда и Отделения Высокого суда по семейным делам. В основном Высокий суд занимается делами по спорам о наследстве, при разводах и морскими делами. Высокий суд может выступать и как суд первой, и как суд апелляционной инстанций. Дела, которые слушаются в первой инстанции, рассматривает один судья.

Отделению королевской скамьи подсудны дела, регулируемые нормами общего, торгового права и т.п. Канцлерскому отделению подсудны дела, не регулируемые общим правом (например, дела по авторскому, изобретательскому праву).

Английский Суд Короны – звено английской судебной системы, в котором в первой инстанции рассматриваются наиболее серьезные уголовные дела. В необходимых случаях юрисдикция Суда Короны может распространяться и на рассмотрение дел в порядке апелляционной инстанции. Заседание в Суде Короны, если уголовное дело в нем рассматривается по существу, осуществляется лишь с участием присяжных. Однако в случае признания обвиняемым своей вины на стадии предварительного следствия в присяжных необходимости не возникает. Пересмотр дел в апелляционной инстанции Суд Короны всегда осуществляет без присяжных заседателей, а в состав суда кроме судьи входят от двух до четырех магистратов, не являющихся профессиональными юристами.

Суды графств – территориальные суды (всего их около 270), обладающие гражданско-правовой юрисдикцией на подведомственной им территории. На суды графств приходится основная нагрузка по разрешению гражданско-правовых споров в стране. Для исков, не превышающих 1000 ф. ст. предусматривается упрощенная процедура судопроизводства.

К судам низшего звена относятся и магистратские или мировые суды. Они наиболее демократичны, являются самыми массовыми органами судебной системы Англии, рассматривающими до 98 % всех дел, регистрируемых в стране. Магистратский суд обладает двойной юрисдикцией, т. е. может осуществлять правосудие как по уголовным, так и по гражданским делам.

В Англии также имеется целый ряд судов специальной юрисдикции – Судебный комитет Тайного совета, рассматривающий апелляции на решения судебных властей в оставшихся и бывших британских колониях; Апелляционный трибунал по трудовым спорам, представляющий орган административной юстиции; Коронерские суды, создающиеся по мере необходимости для официальной проверки обстоятельств при несчастных случаях со смертельным исходом, а также при обнаружении признаков внезапной, подозрительной или необъяснимой смерти; Суд по делам о запрещенном торговом обороте, рассматривающий дела о нарушениях антимонопольного законодательства; Военные суды, предназначенные для разрешения дел о правонарушениях военнослужащих. Существует также третейский суд или арбитраж.

Участники правосудия выполняют свои функции в процессе, называемом отправлением правосудия и имеют самостоятельные функции. Адвокаты традиционно подразделяются на два самостоятельных цеха – барристеров и солиситоров. Солиситоры – самая многочисленная группа английских адвокатов (около 48 тыс. человек). Солиситор лично консультирует своих клиентов, обеспечивает подготовительную стадию судебных тяжб и правомочны принимать необходимые меры для начала судебного процесса. Они опрашивают свидетелей, готовят тексты заявлений и другие документы, то есть работают в непосредственном контакте со своими клиентами. Основное рабочее время солиситоров непосредственно с судебными заседаниями не связано. Солиситоры, проработавшие в своей должности не менее десяти лет, могут быть назначены рекордерами, т. е. солиситорами, совмещающими обязанности адвоката с обязанностями судьи в Суде Короны. Солиситор может быть назначен магистратом – судьей магистратского суда на платной основе или служащим аппарата Верховного суда. Барристеры – меньшинство адвокатов (не более 5500 человек) – ведут адвокатуру в судах и готовят письменные заключения в той области права, в которой они специализируются. Все барристеры делятся на две категории – младшие и старшие. Младшие пишут и составляют документы, старшие – выступают в зале судебного заседания. Адвокаты-барристеры имеют право выступать в любом суде, но им запрещается образовывать товарищества, и этим они отличаются от солиситоров.

Генеральный атторней – высшее должностное лицо британского сообщества адвокатов. В то же время это практикующий барристер, а не только начальник. Это фигура публичная, его основная процессуальная функция состоит в том, чтобы поддерживать обвинение по особо важным уголовным делам. Кроме того, Генеральный атторней представляет интересы правительства, когда оно выступает в суде в качестве истца или ответчика. По своему статусу Генеральный атторней – член английского Парламента, но не может быть членом кабинета.

Генеральный солиситор – заместитель Генерального атторнея.

Королевский суд

Фото: Королевский суд

Фото и описание

Королевский суд (если буквально перевести название с английского, «королевский судебный двор») расположен на Стрэнде в огромном комплексе неоготических зданий. Это высший гражданский суд Англии и Уэльса. Сюда пускают всех – есть смысл зайти, полюбоваться на замечательные интерьеры, подышать воздухом вековых традиций.

Викторианские здания суда построил в семидесятые годы XIX века архитектор (и адвокат) Джордж Эдмунд Стрит. Место было выбрано самое подходящее: на Стрэнде, недалеко от Сити, столетиями располагались судебные инны (коллегии адвокатов), здесь же – Королевский колледж с отделениями судебного процесса и строительного права. Строительство сталкивалось со сложностями: британские каменщики объявили забастовку, и правительство привлекло немецких мастеров, которых пришлось прятать от гнева забастовщиков. Однако работы были завершены в срок.

В 1882 году королева Виктория торжественно открыла Королевский суд с его лабиринтом из тридцати пяти коридоров общей протяжённостью почти три мили. В коридоры выходили двери 1000 помещений, включая 88 судебных залов. Главные подъезды суда были украшены искусной резьбой по портлендскому камню. На фасаде размещены статуи Христа, Моисея, Соломона, Альфреда Великого. Над северным входом, предназначенным для судей, поместили изваянных из камня кошку и собаку, символизирующих вечный спор обвинения и защиты. Резные стенные панели и мебель были выполнены из дуба, галереи отделаны мрамором.

В дальнейшем комплекс Королевского суда постоянно достраивался и расширялся. Сейчас здесь рассматриваются иски по гражданским делам, в том числе связанные с клеветой, оскорблениями, разводами. Три года продолжался здесь бракоразводный процесс сэра Пола Маккартни. Неудивительно, что возле здания часто дежурят бригады телеканалов.

Судебные залы открыты для желающих присутствовать во время рассмотрения дел. От зрителей требуется строгое соблюдение порядка и тишины. Интересны названия помещений: одно из них именуется «Сад медведей», здесь часто собираются адвокаты. Однажды суд посетила королева Виктория, она услышала гомон, доносящийся из зала, и заметила, что это похоже на «сад, полный медведей».

Дважды в месяц в здание Королевского суда пускают экскурсии. Осмотр начинается с выставки традиционных судейских одеяний, находящейся на первом этаже: в стеклянных витринах выставлены манекены, облаченные в судейские мантии с золотым шитьём, на головах – длинные парики.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *