Содержание
- Что говорится в законодательстве о том, как создать НКО
- Как открыть НКО — пошаговая инструкция
- Учредительные документы НКО
- Регистрационные действия, необходимые для того, чтобы открыть НКО
- Отказ в регистрации после подачи документов на создание НКО
- Что такое некоммерческая организация
- Как создать некоммерческую организацию
- Регистрация НКО в Минюсте
- ОКВЭД для НКО
- Общее понятие термина АНО
- Документация для открытия физическими лицами
- Почему могут отказать в регистрации АНО
- Устав АНО и его особенности
- Часто задаваемые вопросы по теме
Что говорится в законодательстве о том, как создать НКО
Решая, как открыть НКО, важно ознакомиться с соответствующими нормами законодательства, действующего в данной сфере. В частности, п. 1 ст. 123.1 Гражданского кодекса РФ определяет, что в качестве некоммерческих корпоративных организаций могут выступать юрлица, целями деятельности которых не являются:
- извлечение прибыли;
- распределение полученного дохода между партнерами.
При этом возможными организационно-правовыми формами (далее — ОПФ) НКО признаются:
- потребительские кооперативы;
- общественные и религиозные организации (объединения);
- ассоциации (союзы);
- нотариальные палаты;
- ТСЖ;
- казачьи общества;
- общины коренных малочисленных народов РФ;
- фонды;
- государственные корпорации и компании;
- некоммерческие партнерства;
- государственные, бюджетные и частные учреждения;
- автономные некоммерческие организации.
Базовым нормативным актом, определяющим порядок деятельности непредпринимательских структур (в том числе устанавливающим, как открыть НКО и осуществлять дальнейшую деятельность) является Гражданский кодекс РФ (далее — ГК РФ).
Помимо ГК РФ порядок образования и функционирования НКО в общем регулируется законом «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ.
Кроме того, деятельность некоторых НКО дополнительно урегулирована отдельными законами, касающимися конкретных организационно-правовых форм, например:
- законом «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ;
- законом «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ.
Как открыть НКО — пошаговая инструкция
Пошаговая инструкция по созданию некоммерческой организации предусматривает следующие этапы:
Не знаете свои права? Подпишитесь на рассылку Народный СоветникЪ.
Бесплатно, минута на прочтение, 1 раз в неделю.
- Подготовительные действия. На данном этапе лица, решившие образовать НКО, должны:
- согласовать порядок создания и последующего функционирования рассматриваемого некоммерческого образования;
- подготовить проекты документов, необходимых для регистрации создания общества (устава, учредительного договора, протокола собрания участников);
- определиться с местом нахождения организации и заручиться документом, подтверждающим право НКО находиться по указанному адресу (им может быть договор аренды, выписка о праве собственности).
- Проведение общей встречи (собрания, конференции, съезда) учредителей, в ходе которой:
- принимается решение об образовании НКО;
- утверждается уставная документация организации;
- образуются органы управления НКО;
- даются поручения по регистрации созданной компании;
- подписывается протокол собрания.
- Проведение регистрационных действий, которые предполагают:
- подготовку заявления на регистрацию;
- уплату госпошлины за регистрацию (размер установлен ст. 333.33 Налогового кодекса);
- подачу заявления в орган Министерства юстиции России по месту нахождения НКО.
- Завершение регистрации (получение документов, открытие расчетного счета, изготовление печати).
Учредительные документы НКО
Учредительные документы НКО утверждаются и подписываются на общем собрании участников, посвященном образованию НКО, и сдаются вместе с заявлением на регистрацию общества. Комплект обязательных или возможных учредительных документов зависит от формы организации:
- Общественное объединение (организация), фонд, некоммерческое партнерство, автономная НКО или учреждение сдает устав. Участники некоммерческих партнерств и автономных НКО могут заключить также учредительные договоры.
- Казенное учреждение — устав или (в установленных законом случаях) положение, утвержденное учредителем.
- Ассоциации и союзы — устав и учредительный договор, заключенный участниками НКО.
- В законодательно предусмотренных случаях НКО может функционировать на базе общего положения об организациях такого же типа (к примеру, на основании обобщенных положений могут работать адвокатские палаты и профсоюзы). При этом в регистрирующий орган представляется не положение, а решение об учреждении НКО.
При этом важно понимать, что устав НКО требует тщательной проработки с учетом формы некоммерческого образования. Общими положениями, которые должен содержать устав НКО, являются (п. 4 ст. 52 ГК РФ):
- название, ОПФ, адрес организации;
- структура управляющих органов;
- предмет и цель деятельности.
Регистрационные действия, необходимые для того, чтобы открыть НКО
Одним из ключевых этапов создания НКО является подготовка регистрационной формы и сдача комплекта документации в Минюст. Форма заявления, которое сдается на регистрацию при создании, утверждена приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ (форма № Р11001). Порядок заполнения заявительного документа определен этим же приказом (приложение № 20).
Заполнение заявления осуществляется в соответствии со следующими требованиями:
- Необходимо отразить полное наименование юрлица, включая указание организационно-правовой формы.
- Сведения об участниках организации требуется указывать отдельно по каждому учредителю.
- В качестве заявителя в заявлении необходимо указать лицо, которое будет фактически заниматься регистрацией НКО:
- учредителя;
- руководителя;
- доверенное лицо (на основании оформленной доверенности).
Подпись заявителя на форме необходимо нотариально удостоверить.
- Заявительная форма заполняется в двух оригинальных экземплярах, из которых у нотариуса заверяется только один.
При сдаче заявления на регистрацию к нему необходимо приложить:
- учредительную документацию;
- решение об образовании организации;
- доверенность на заявителя;
- сведения об учредителях;
- сведения об адресе расположения НКО;
- квитанцию об уплате госпошлины.
Если регистрация пройдет успешно, то после получения регистрационных документов для полноценного функционирования компании следует:
- Получить коды статистики, обратившись в Росстат.
- Встать на учет в ПФР и ФСС.
- Изготовить печать.
- Открыть расчетный счет в банке и сообщить об этом ФНС.
Отказ в регистрации после подачи документов на создание НКО
Основания для отказа в регистрации создания НКО перечислены в п. 1 ст. 23.1 закона № 7-ФЗ. Так, отказ можно получить по причине:
- несоответствия представленной на регистрацию документации Конституции и законодательству РФ;
- наличия ранее зарегистрированной НКО с аналогичным названием;
- оскорбительного в нравственном, национальном или религиозном смысле наименования НКО;
- представления неполного комплекта документов;
- присутствия в числе учредителей лица, которое не может выступать в этом качестве в силу п. 1.2 ст. 15 закона 7-ФЗ;
- недостоверности сведений, изложенных в представленных на регистрацию документах;
- неустранения недочетов, послуживших основанием для приостановления госрегистрации НКО.
Иностранной НКО может быть отказано в регистрации не только по перечисленным выше основаниям, но и в том случае, если цели ее создания противоречат законодательству РФ либо создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности или национальным интересам РФ.
Решение об отказе должно быть принято в течение двух недель с момента подачи документов и доведено до заявителя в течение трех рабочих дней.
Отказ в госрегистрации может быть обжалован в судебном порядке и не служит препятствием для повторной подачи документации после устранения выявленных нарушений.
***
Таким образом, определяясь, как открыть некоммерческую организацию, необходимо прежде всего изучить и учесть соответствующие положения действующего законодательства. Также важно учитывать, что порядок открытия отдельных НКО имеет свою специфику и зависит от вида организации.
Надеемся, вы нашли в нашей статье ответ на вопрос о том, как открыть НКО. Однако стоит отметить, что приведенная в ней информация является общей, относимой к любым видам некоммерческих организаций. Подробности же о перечне необходимых документов для открытия НКО вы найдете в другой статье. Кроме того, предлагаем ознакомиться со статьями об учредительных документах некоммерческих организаций и уставах таких компаний.
Что такое некоммерческая организация
Некоммерческой организацией (далее — НКО) считается любое зарегистрированное по установленным законодательством правилам юридическое лицо (далее — ЮЛ), основная цель которого состоит не в получении финансовой выгоды (ст. 50 Гражданского кодекса РФ, далее — ГК). Цели у НКО должны быть другие, например:
- благотворительность;
- обслуживание населения;
- культурное просвещение и т. д.
Определение цели НКО — одно из важных предварительных действий перед тем, как создать некоммерческую организацию. Кроме того, следует определиться, в какой конкретно организационно-правовой форме НКО будет функционировать.
Существует несколько форм НКО, среди которых:
- потребительские кооперативы (далее — ПК);
- общественные организации (далее — ОО), в число которых входят политические партии (далее — ПП), профессиональные союзы и т. д.;
- общественные движения;
- ассоциации (союзы);
- товарищества собственников недвижимости;
- фонды;
- учреждения;
- автономные некоммерческие организации;
- религиозные организации;
- публично-правовые компании;
- государственные корпорации и др.
Основные различия между вышеперечисленными формами обусловлены такими признаками, как:
- наличие/отсутствие у участников НКО права считаться ее членами и входить в высший орган (ст. 65.1 ГК);
- цели их создания;
- лица, которые могут быть учредителями НКО (например, основателем государственной корпорации может быть только государство).
Выбор названия НКО также имеет существенное значение, поскольку, в отличие от коммерческих предприятий, название одной НКО не должно совпадать с другой НКО, иначе учредителей ждет отказ в регистрации.
Подробнее о том, какие виды и формы НКО существуют, рассказывается в статье «Виды и формы некоммерческих организаций».
Подробнее о таких формах НКО, как ПК, читайте в статье «Потребительский кооператив — плюсы и минусы».
Как создать некоммерческую организацию
Ответ на вопрос, как создать НКО, содержится в гл. 3 закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (далее — закон о НКО).
ВАЖНО! Правила, предусмотренные в законе о НКО, не распространяются на религиозные организации, в отношении которых действует отдельный акт — закон «О свободе совести…» от 26.09.1997 № 125-ФЗ.
Порядок создания НКО условно можно поделить на 2 этапа:
- подготовительный;
- непосредственно регистрация НКО.
Перед тем как открыть некоммерческую организацию, ее учредители:
- выбирают цель, форму и название НКО;
- определяют способ создания НКО (посредством учреждения или реорганизации иной НКО, ст. 13 закона о НКО);
- определяют место, где будет располагаться НКО;
- принимают решение об открытии НКО;
- готовят документы для подачи в регистрирующий орган.
ВАЖНО! Следует учитывать, что для некоторых форм НКО предусмотрено обязательное требование к минимальному составу ее участников. Так, для открытия адвокатского бюро потребуется минимум 2 человека, обладающих статусом адвоката, а для торгово-промышленной палаты, созданной в форме союза, необходимо минимум 30 учредителей.
Регистрация НКО в Минюсте
Регистрация НКО в Минюсте подчиняется правилам, предусмотренным ст. 13.1 закона о НКО, а также положениям приказа Минюста России «Об утверждении Административного регламента…» от 30.12.2011 № 455.
На основании данных от Минюста Федеральная налоговая служба РФ (далее — ФНС) вносит НКО в Единый государственный реестр ЮЛ (далее — ЕГРЮЛ), и именно с даты включения в реестр НКО считается созданной.
Согласно указанным правилам учредители НКО могут подать документы в Минюст на регистрацию до истечения 3 месяцев с даты оформления решения о создании. Вместе с решением об открытии НКО (которым также принимаются учредительные документы НКО и выбирается состав руководящих органов) в Минюст представляются:
- заявление на регистрацию по форме, принятой приказом ФНС от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@;
- учредительные документы НКО;
- информация об учредителях;
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (далее — госпошлина);
- данные о месте нахождения руководителя НКО для возможности связи;
- другие документы, обусловленные спецификой НКО или ее учредителей (например, выписка из реестра зарубежных ЮЛ, если учредитель — иностранец).
За регистрацию НКО придется уплатить госпошлину в следующих размерах:
- 3500 руб. при открытии ПП или ее регионального отделения;
- 1400 руб. при открытии общероссийских ОО инвалидов и их отделений;
- 4000 руб. за регистрацию всех остальных НКО.
По общему правилу регистрация НКО должна быть завершена до истечения 17 рабочих дней. Более длительные сроки устанавливаются в отношении:
- ОО — они регистрируются в течение 33 дней;
- ПП — 30 дней;
- религиозных организаций — им дается 1 месяц и 3 дня или полгода и 3 дня (если проводится религиоведческая экспертиза).
ОКВЭД для НКО
Несмотря на то, что цель НКО не должна относиться к финансовой и НКО может даже не планировать заниматься коммерцией, при создании НКО ее учредителям потребуется указать в заявлении и уставе НКО коды ОКВЭД.
Перечень кодов ОКВЭД для НКО 2018-2019 года содержится в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОК 029-2014), принятом приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст.
Кроме того, для отдельных видов НКО применяются специальные коды. Так, деятельности религиозных организаций присвоен код 94.91, признаком группировки данного кода выступает единое исповедание и распространение веры. Действия ПП относятся к коду 94.92, остальные ОО имеют код ОКВЭД 94.99.
В том случае, если НКО все-таки будет заниматься коммерцией, необходимо учитывать, что получение прибыли должно осуществляться в рамках основной цели и служить ее достижению.
Виды финансовой деятельности НКО необходимо указать вместе с соответствующим кодом ОКВЭД в уставе НКО при регистрации.
Подробнее о том, чем может заниматься НКО для аккумулирования финансов, рассказывается в статье «Финансы в некоммерческих организациях (нюансы)».
Общее понятие термина АНО
Основная направленность и цель создания такой организации – это осуществление деятельности и образовательной практики в следующих сферах:
- Культуры;
- Права;
- Медицины;
- Образования;
- Другого.
Более подробно о структуре описано ниже в таблице:
Свойство АНО | Описание |
Цель создания организации | Заключается в предоставлении перечня образовательных услуг в сферах медицины, науки, спорта, права, культуры и другого |
Кем могут быть учредители | Лица, граждане Российской Федерации, которым на момент подачи заявления о регистрации АНО исполнилось 18 лет. |
Прямая ответственность перед имуществом АНО | Участники вышеописанной организации не несут прямой ответственности за принадлежащее АНО имущество (включая движимое и недвижимое). Включая то имущество, что было передано со стороны основателей. |
Кто выполняет руководящие функции | Высший коллегиальный орган управления АНО. Все вопросы решаются в групповом порядке без возможности единоличного принятия решения. |
Деятельность, которую может осуществляться АНО | Предпринимательская деятельность запрещена законодательством, однако существует возможность принятия оплаты за предоставление некоторых видов услуг, которые направлены на достижение и выполнение целей созданной автономной некоммерческой организации (например, проведение платных лекций или мероприятий). Читайте также статью: → “Особенности бухгалтерского и налогового учета в некоммерческой организации». |
Как проходит ликвидация АНО | Согласно нормам гражданского кодекса, процесс ликвидации организации универсален. Процесс объявления банкротом невозможен в силу отсутствия предпринимательской деятельности. |
|
Документация для открытия физическими лицами
Список документов для открытия АНО со стороны физического лица или группой физических лиц:
- Предоставить будущее наименование автономной некоммерческой организации, которое не нарушает описанных ниже норм и правил;
- Описанные виды и цели создания АНО, включая возможность в будущем предоставления платных услуг в тех или иных сферах деятельности;
- Предоставление копий документов заявителей – учредителей организации. Физические лица в данном случае обязаны предоставить копии паспортов или ИНН, а юр. лица – копии свидетельств о регистрации и присвоении номера, а также постановки на учет;
- Дополнительно предоставляется информация о будущем руководителе АНО;
- Юридический адрес будущей некоммерческой организации. Важно правильно указывать действующий адрес, так как недостоверная информация может стать причиной отказа.
Исходя из того, что процесс создания АНО относится к узкой специализации местных органов управления некоммерческих организаций, то важно придерживаться каждого пункта для осуществления успешной регистрации, так как средства, потраченные на уплату пошлины, не возвращаются.
Почему могут отказать в регистрации АНО
Существует несколько основных причин, по которым возможен отказ в регистрации автономной некоммерческой организации.
- Первая причина: неверно оформленная документация или несоблюдение правил прохождения процедуры подачи заявления. В таком случае стоит отметить, что отказ является одноразовым и в дальнейшем для повторной попытки оформления придется уплачивать государственную пошлину. Помимо потерянных денежных средств это также влечет за собой и потерю времени.
- Вторая причина: отказ в регистрации АНО, полученные от налогового государственного органа. Официальный отказ от налоговой службы зачастую происходит в случае, когда отсутствует возможность законно подтвердить ваш юридический адрес, что был указан в регистрационной документации. Также отрицательный ответ приходит, если не удается связаться с собственником помещения (жилого или коммерческого), чтобы удостовериться в том, что адрес указан верно.
- Третья причина: отказ в регистрации счета. Читайте также статью: → “Общие понятия обналичивания расчетного счета». Такая проблема связана с адресом, указанным в поданных документах. Если адрес не является индивидуальным, а числится массовым (например, общежитие или другое), то банк для положительного решения касательно открытия счета может потребовать документацию в виде договора первичной аренды помещения или офиса. В некоторых случаях проводиться фактический выезд инспектора банка для уточнения этой информации.
- Четвертая причина: некорректно составлен устав, его положения и нормы. Устав должен соответствовать действующим нормам, что определяют наличие в нем конкретных установленных целей деятельности автономной некоммерческой организации, структуру управляющих органов, полномочия руководителей, форму деятельности и условия сдачи отчетов в контролирующие органы. Если один из пунктов не будет соответствовать принятым положениям, то принимается отрицательное решение по данному вопросу.
- Пятая причина касается не самого процесса оформления АНО, а способа ведения налоговой отчетности. В случае, если заявителю не удается вовремя или правильно подать заявление на упрощенную систему налогообложения, то также фиксируется невозможность деятельности некоммерческой организации.
Устав АНО и его особенности
Как уже описывалось выше, Устав некоммерческой организации должен соответствовать положениям действующего законодательства, в частности: «О некоммерческих организациях». Одним из начальных этапов разработки Устава является формулирование названия такого рода организации.
Согласно закону, название должно легко произносится, быть оригинальным, не дублировать наименований действующих АНО и не нарушать авторских прав (не употреблять слов, что являются торговыми марками).
Правило названия АНО | Описание |
Прописанное ФИО в названии | При использовании имени человека в названии, необходимо разрешение (в письменном виде) от данного человека, если указаны конкретные данные (ФИО) |
Использования названия страны и городов | Используемое название должно выражать истинную цель деятельности или ключевые задачи. А общегосударственные слова, вроде названия страны или столицы, могут использоваться только с разрешения местных органов власти. |
Далее в уставном документе разрабатывается структура управляющих органов, которые будут проводить контроль и менеджмент всех проводимых операций или деятельности. В Уставе отдельная глава выделяется для пункта, описывающего движимое и недвижимое имущество организации.
ВАЖНО: для упрощения схемы заполнения и составления Устава многие прибегают к способу скачивания готового шаблона, которые представлены в Сети. Здесь необходимо учитывать, что законодательные нормы часто изменятся и некоторые пункты могут не соответствовать текущим нормам, актуальным на день подачи заявления.
Еще один пункт следует выделить для описания конечной задачи и целей, которые ставят перед собой основатели автономной некоммерческой организации. Нельзя устанавливать, что целевое назначение АНО – это получение материальной выгоды или улучшение собственных материальных благ.
Часто задаваемые вопросы по теме
Вопрос №1. В Уставе указано, что существует отдельно руководитель и высший орган управления. Можно ли быть одновременно руководителем и высшим органом управление в едином лице?
Согласно законодательству, вы можете в одном лице создавать автономную некоммерческую организацию, но основной орган управления должен быть коллегиальным)то есть группа лиц, Общество или же Комитет правления).
Вопрос №2. В каком виде основатель проводить контроль за деятельностью созданной им АНО на законодательном уровне?
Данный вопрос актуален, так как в установленных нормах закона подобных пунктов не описано. В данном случае можно создать отдельный орган контроля, которые будут подчиняться исключительно создателю. Как альтернатива, создание квартальных или ежемесячных проверок с контролем документации и отчетности. Закон не запрещает и сторонний аудит, то есть каждый основатель АНО может нанять услуги консалтинга для выполнения аудита.
Вопрос №3. Кто может проводить контроль за результатом деятельности АНО, помимо руководителя и основателя?
В случае, если основатель пожелает провести дополнительный аудит, им может быть нанят ревизор или инспектор для составления отчетности о текущем рабочем квартале. Законом это не запрещено.
Вопрос №4. Могу ли я, как учредитель, полностью отказаться от данной должности в пользу другого физического лица? Для этого требуется заново предоставлять весь пакет документов или достаточно будет одного заявления?
Учредитель по установленным нормам может быть изменен. Для этого следует подать соответствующее заявление в орган с указанием причины. Дополнительным заявлением может установиться новая личность учредителя (подготавливается весь пакет требуемой документации).
Вопрос №5. Могу ли я в 20 лет быть единоличным учредителем и руководителем автономной некоммерческой организации?
Минимальный возраст, с которого можно регистрировать подобный вид деятельности – 18 лет.