Информация как объект гражданских прав

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

В результате изучения данной главы студент должен: знать

  • • понятие информации как объекта правоотношений;
  • • классификация информации;
  • • понятие государственной тайны;
  • • виды тайн; уметь
  • • отличать информацию от других объектов правоотношений;
  • • определять предметы, которые не могут быть объектом государственной тайны;
  • • выявлять механизмы правовой защиты тайн; владеть навыками
  • • определения вида тайны применительно к конкретным правоотношениям;
  • • применения норм юридической ответственности за нарушение правового режима тайны.

Информация как объект правоотношений

Информация — многоаспектная категория, сущность которой состоит в том, что она является результатом деятельности человека и используется людьми в определенных отношениях. Информация становится благом и объектом правоотношений, если она является необходимой, полезной, т.е. может удовлетворять потребности людей. Информация имеет определенный материальный носитель. Предпосылками развития информационных правоотношений стали компьютерные сети, интернет, расширение сфер информационной деятельности. Расширение общественной потребности в информации, ее обороте привело к формированию специальной отрасли российского законодательства — информационное право.

Статья 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

  • 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:
  • 1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;
  • 2) применении информационных технологий;
  • 3) обеспечении защиты информации.

Информация — это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Информация должна обладать такими свойствами, как содержательность, отождествление со сведениями. В соответствии со ст. 128 ГК РФ информация относится к объектам гражданских правоотношений.

Понятие информации выступило системообразующим для ряда смежных и производных понятий: информационные ресурсы, документированная информация, информационное обеспечения, тайна, информационные технологии, информационная продукция и ряд других.

Документированная информация — это зафиксированная информация с реквизитами, позволяющая определить такую информацию или в установленных законодательством случаях ее материальный носитель.

Информационные технологии — процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

Информационные ресурсы — отдельные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов. Информационные ресурсы являются различными по происхождению и правовой защите. Например, существует такая разновидность, как государственные информационные ресурсы, — это информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также сведения и документы, имеющиеся в распоряжении государственных органов.

Деятельность по защите информации регламентируется рядом нормативных правовых актов, а именно:

  • • ГК РФ;
  • • КоАП РФ;
  • • УК РФ;
  • • Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»;
  • • Федеральным законом «Об информации, информатизации, информационных технологиях и о защите информации»;
  • • Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»;
  • • Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и др.

Регулирование тайны и охраны информации осуществляется непрофильными актами, предназначенными для иных видов правоотношений. Например, Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлена недопустимость использования СМИ для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую тайну.

Право на информацию является конституционным. В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Современная цивилизация не мыслима без информационных технологий. Естественно, информационная сфера, как сфера отношений формирующихся по поводу информации, не может оставаться вне рамок правового регулирования.

Сегодня и законодательство, и наука не позволяют однозначно отграничивать информацию от других объектов права, определяя ее правовую природу, четко определить круг информационных правоотношений, однозначно определить субъектный состав и содержание информационных отношений и т.д.

Информация как объект права

Одним из важнейших понятий информационного права является информационная сфера. Информационная сфера – это среда оборота, при котором субъекты реализуют свои потребности и возможности по отношению к информации.

Следует отметить, что информация как явление в естественно научном понимании нетождественна объекту правовых отношений в информационной сфере. Надо отличать правовые режимы собственно информации от правовых режимов других объектов, хотя и имеющих информационное содержание. Информацию надо отделять как особый объект от объектов интеллектуальной собственности, безналичных денег, бездокументарных ценных бумаг, доказательств в юридических процессах и других объектов, имеющих информационное содержание.

Рассматривая информацию в юридическом аспекте, следует назвать две группы правовых режимов, которыми наделяется информация:

1) правовые режимы собственно информации (например, массовая информация, тайны и др.). В этих случаях юридическая и естественнонаучная характеристика информации совпадают;

2) правовые режимы, выражающие иные объекты, например: нематериальные блага, безналичные деньги, бездокументарные ценные бумаги и др. В этих случаях для законодателя имеет значение не сама информация, а другое социальное благо, которое выражает информация.

Как продукт интеллектуальной деятельности, информация изначально существует субъективно в сознании человека. В то же время, для того чтобы стать объектом правового регулирования, информация подлежит закреплению в форме, делающей возможным дальнейшее восприятие этой информации другими лицами. Такой формой может служить закрепление на материальном носителе.

Хотя необходимость объективации и признается большинством исследователей, все же можно отметить ряд интересных случаев, когда объектом права становится информация, не закрепленная на каком-либо носителе. Это прежде всего устные выступления, являющиеся объектом авторских прав, а также информация, передаваемая по каналам связи. В данном случае мы имеем дело с «иными» формами объективации.

Необходимость объективации вызвало появление в правовой сфере такого объекта, как документ – «организационная форма обособления» информации от других объектов, позволяющая четко определить объект правового регулирования.

Информация как объект правовых отношений многообразна и не является единым, монолитным явлением. Она может находиться в разных правовых режимах: публично- и частноправовых, имущественного и неимущественного характера и др.

Информация представляет собой категорию идеального, она не может быть объектом правоотношения безотносительно к своему носителю, содержанию, идентифицирующим признакам. Поэтому представляется правильным говорить не об информации как таковой, а о конкретных формах существования информации.

Информация как объект гражданского права

Изначально основу информационного права составляли отрасли публичного права. В ходе становления права становилось возможным и, более того, необходимым включать в информационное право отрасли частного права, ряд институтов которого посвящен преимущественно определению правового режима информации в различных ее формах.

Статья 128 Гражданского кодекса РФ однозначно перечисляет объекты гражданского права: это вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Что же можно отнести к информации как к объекту гражданских прав? Буквальное толкование Гражданского кодекса РФ приводит к выводу о том, что в качестве объекта гражданского права выступает лишь служебная и коммерческая тайна (ст. 139), а также личная и семейная тайна (ст. 150).

Как видно, гражданское законодательство не содержит общего определения информации, что в значительной степени усложняет рассмотрение этой категории в частноправовом контексте. Существующие подходы базируются, прежде всего, на нормах закона «Об информации, информатизации и защите информации» и других базовых законов информационного права.

Так, статья 2 закона «Об информации, информатизации и защите информации» определяет информацию как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Говоря об информации, являющейся объектом гражданского права, т.е. вовлеченной в имущественный оборот, имеющей самостоятельную коммерческую ценность и т.д., можно разделить ее на две основные группы: информацию ограниченного использования (охраняемую информацию) и информацию свободного использования (общедоступную информацию). Необщедоступная информация имеет свою коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам. В тоже время, общедоступная и общеизвестная информация имеет коммерческую ценность в силу ее представления в необходимой заказчику форме, она не является результатом творческого труда, но для ее обработки сделаны определенные затраты. Таким образом, у информации как объекта гражданского права может регулироваться содержание, а может и форма.

Итак, информация – самостоятельный объект гражданских прав. В отношении информации не может быть установлено право собственности и исключительные права.

Информация является «свободной» за исключением сведений, общедоступность которых может причинить вред общественному порядку или правам конкретных лиц (государственная тайна, сведения личного или конфиденциального характера).

И.В.Житов

литература

2.3. Информация как объект права собственности.
Виды защищаемой информации

Информация как объект юридической защиты. В понимании информации как объекта правоотношений важен аспект, связанный с юридической защитой информации, а следовательно, представляющий эту информацию как объект права собственности.

Исторически традиционным объектом права собственности является материальный объект. Фактически право собственности до настоящего времени являлось вещным правом. Информация не является материальным объектом, информация — это знание, т. е. отражение действительности в сознании человека (причем истинное или ложное отражение — несущественно, важно, что в сознании). В дальнейшем информация может воплощаться в материальные объекты окружающего нас мира.

Не являясь материальным объектом, информация неразрывно связана с материальным носителем: это мозг человека или отчужденные от человека материальные носители, такие, как книга, дискета и другие виды «памяти» (запоминающие устройства).

С философской точки зрения, видимо, можно говорить об информации как об абстрактной субстанции, существующей сама по себе, но для нас ни хранение, ни передача информации без материального носителя невозможны. Информация как объект права собственности копируема (тиражируема) за счет материального носителя. Материальный объект права собственности некопируем. Действительно, если рассмотреть две одинаковые вещи, то они состоят из одинаковых структур, но материально разных молекул. А информация при копировании остается той же, это то же знание, та же семантика.

Как следствие, с одной стороны, информация как объект права собственности легко перемещается к другому субъекту права собственности без очевидного (заметного) нарушения права собственности на информацию. Перемещение материального объекта к другому субъекту права собственности, как правило, влечет за собой утрату этого объекта первоначальным субъектом права собственности, т. е., с другой стороны, происходит очевидное нарушение его права собственности.

Опасность копирования и перемещения информации усугубляется тем, что она, как правило, отчуждаема от собственника, т. е. хранится и обрабатывается в сфере доступности большого числа субъектов, не являющихся субъектами права собственности на эту информацию. Это, например, автоматизированные системы, в том числе и сети.

Выделяют следующие юридические свойства информации, проявляющиеся в информационных процессах. 1.

Свойство физической неотчуждаемости. Знания неотчуждаемы. Поэтому, при передаче информации от одного лица к другому процедура отчуждения информации должна заменяться передачей прав на ее использование, и информация должна передаваться вместе с этими правами. 2.

Свойство обособляемости информации. При включении в оборот информация всегда овеществляется в виде символов, знаков, волн, и вследствие этого обособляется от своего производителя и существует отдельно и независимо от него. Это подтверждает оборотоспособность информации как самостоятельного отдельного объекта правоотношений. 3.

Свойство информационной вещи (информационного объекта). Оно основано на двуединстве информации и материального носителя, на котором она отображена, что позволяет распространить на информационную вещь совместное и взаимосвязанное действие двух институтов — института авторского права и института вещной собственности. 4.

Свойство тиражируемости (распространяемости) информации. Информация может тиражироваться и распространяться в неограниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания, при этом одна и та же информация может одновременно принадлежать неограниченному кругу лиц. 5.

Свойство организационной формы. Информация в правовой системе всегда представляется не сама по себе, а в определенных организационных формах: документ (подлинник, копия), массив (база) данных (документов), библиотека, фонд документов, архив и т. п.

Таким образом, информация как объект права собственности имеет две особенности: возможность существования не в виде материального объекта и возможность копирования и перемещения без утраты владельцем объекта собственности. В остальном информация, очевидно, ничем не отличается от традиционных объектов права собственности.

Право собственности включает три правомочия собственника, составляющие содержание (элементы) права собственности: право распоряжения, право владения, право пользования. Субъект права собственности на информацию может передать часть своих прав (распоряжение), не теряя их сам, другим субъектам, например «хранителю», т. е. владельцу материального носителя информации (это владение или пользование) или пользователю (это пользование и может быть владением).

Для информации право распоряжения подразумевает исключительное право (т. е. никто другой, кроме собственника) определять, кому эта информация может быть предоставлена (во владение и пользование). Право владения подразумевает право иметь эту информацию в неизменном виде. Право пользования подразумевает право использовать эту информацию в своих интересах.

Итак, несмотря на ряд особенностей, информация наряду с традиционными материальными объектами может и должна рассматриваться законом как объект права собственности. С введением в 1996 г. нового Гражданского кодекса информация впервые в российском законодательстве ста ла полноправным объектом права, что и закреплено в статье 128 Кодекса.

Статья 128. Виды объектов гражданских прав К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Виды защищаемой информации. Определив информацию вообще как объект юридического права, важно знать, какая ее часть подпадает под охраняемую законом категорию информации. Информационные ресурсы государства в самом первом приближении могут быть разделены на три большие группы:

1) информация открытая — на ее распространение и использование

не имеется никаких ограничении; 2)

информация запатентованная — охраняется внутригосударственным законодательством или международными соглашениями как объект интеллектуальной собственности; 3) информация, «защищаемая» ее собственником, владельцем с помощью отработанных механизмов защиты государственной, коммерческой или другой охраняемой тайны. К этому виду обычно относят информацию, неизвестную другим лицам, которая или не может быть за- патентована, или умышленно не патентуется ее собственником с целыо избежания или уменьшения риска завладения этой информацией соперниками, конкурентами.

Защищают и охраняют, как правило, не всю или не всякую информацию, а наиболее важную, ценную для ее собственника, ограничение распространения которой приносит ему какую-то пользу или прибыль, возможность эффективно решать стоящие перед ним задачи. Поэтому защищаемую информацию называют информацией с ограниченным доступом.

В соответствии с ГОСТ Р 50922-96 «Защита информации. Термины и определения», под защищаемой информацией понимается информация, являющаяся предметом собственности и подлежащая защите в соответствии с требованиями правовых документов или требованиями, устанавливаемыми собственником информации.

Таким образом, отличительным признаком защищаемой информации является то, что принимать меры к ее защите может только ее собственник (владелец) или уполномоченные им на то лица.

Собственники информационных объектов могут быть трех видов: 1)

собственник — производитель информации, т. е. собственник информационного объекта (оригинала, подлинника документа, подлинника базы данных и т.п.), который создал информацию, отображенную в этом объекте. 2)

собственник — обладатель информации, т. е. собственник информационного объекта (оригинала, подлинника или копии документа, базы данных и т. п.), который приобрел этот объект у его создателя вместе с правом на использование информации, отображенной в нем; он может выступать, по сути дела, в качестве посредника между производителем и потребителем информации. 3)

собственник — потребитель информации, т. е. собственник информационного объекта (тиражируемой копии документа, массива документов и т. п.), который приобрел конкретный экземпляр тиража с целью потребления информации, содержащейся в приобретенном им информационном объекте.

Собственник — производитель (или собственник — обладатель) информации имеет исключительные (для производителя информации) или может иметь и неисключительные (для обладателя информации) права на тиражирование и распространение информации, отображенной в этом объекте. При этом оба они имеют все правомочия вещного собственника по отношению к своему экземпляру объекта, т. е. могут продать, передать, подарить, сдать в аренду этот объект (первый по факту создания информации, второй — по договору на использование информации) собственнику- потребителю (рис. 2.6).

Рис. 2.6. Схема возможного движения информации

Собственник- потребитель

Собственник — потребитель информации имеет право знать и применять в своей деятельности информацию, отображенную в этом объекте, и не имеет права включать ее в оборот. Он также обладает всеми вещными правами на законно приобретенный им информационный объект и может включать его в состав своего имущества.

Владельцами (собственниками) защищаемой информации могут быть: •

государство и его структуры (органы). В этом случае к ней относятся сведения, являющиеся государственной, служебной тайной, иные виды защищаемой информации, принадлежащей государству или ведомству. В их числе могут быть и сведения, являющиеся коммерческой тайной; •

предприятия, товарищества, акционерные общества (в том числе и совместные) и другие — информация является их собственностью и состав-

ляет коммерческую тайну; •

общественные организации — как правило, партийная тайна, не исключена также государственная и коммерческая тайна; •

граждане государства. Их права (тайна переписки, телефонных и телеграфных разговоров, врачебная тайна и др.) гарантируются государством, личные тайны — их личное дело. Следует отметить, что государство не несет ответственности за сохранность личных тайн.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. (ст. 6) обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе: •

разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа; •

использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению; •

передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании; •

защищать свои права способами, установленными законом, в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

• осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Какую информацию относят к защищаемой? Во-первых, секретную информацию. К секретной информации в настоящее время принято относить сведения, содержащие государственную тайну. Во-вторых, конфиденциальную информацию. К этому виду защищаемой информации относят обычно сведения, содержащие коммерческую тайну, а также тайну, касающуюся личной (неслужебной) жизни и деятельности граждан.

Таким образом, под защищаемой информацией понимают сведения, на использование и распространение которых введены ограничения их собственником и которые характеризуются понятием «тайна». В современном законодательстве (на основе анализа более 90 законов) упоминается свыше 30 видов тайны, которые выступают в виде прямых ограничений при реализации информационных прав и свобод.

В последние годы предпринималось несколько попыток упорядочивания множества видов тайны. Так, в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 9) вся информация с ограниченным доступом подразделена на государственную тайну и конфиденциальную информацию. При этом из многочисленных видов конфиденциальной информации в законе упомянуты лишь личная и семейная, профессиональная, коммерческая и служебная тайны и персональные данные. Ниже будет детально рассматриваться понятие «государственная тайна».

Указом Президента Российской Федерации № 188 от 6 марта 1997 г. был утвержден перечень сведений «конфиденциального характера», где указаны шесть видов такой информации. 1.

Персональные данные — сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. Отношения, связанные с обработкой персональных данных, порядок обеспечения прав граждан на защиту такого рода информации регулируются Федеральным законом «О персональных данных» № 152-ФЗ от 27 июля 2006 г. и будут рассмотрены в гл. 6. 2.

Тайна следствия и судопроизводства. 3.

Служебная тайна — защищаемая по закону информация, ставшая известной в государственных органах и органах местного самоуправления только на законных основаниях в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также служебные сведения о деятельности государственных органов, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами

дебная тайна и т. д.).

Порядок обращения со служебной информацией и технология ее защиты в федеральных органах исполнительной власти и подведомственных им предприятиях, учреждениях и организациях определен в «Положении о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти», утвержденном постановлением Правительства РФ № 1233 от 3 ноября 1994 г. В соответствии с этим документом к служебной тайне относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Руководители федеральных органов исполнительной власти в пределах

своей компетентности определяют категорию должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения и назначать гриф конфиденциальности — «для служебного пользования».

4. Профессиональная тайна — сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Информация может считаться

тайной, если она отвечает следующим • доверена или стала известна лицу лишь в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей;

лицо, которому доверена информация, не состоит на государственной или муниципальной службе (в противном случае информация считается [): • запрет на распространение доверенной или ставшей известной информации, которое может нанести ущерб правам и законным интересам доверителя, установлен федеральным законом; •

информация не относится к сведениям, составляющим государс

твенную и коммерческую тайну. В соответствии с этими критериями можно выделить следующие объекты профессиональной тайны:

а) врачебная тайна — информация, содержащая результаты медицинского обследования, факты обращения за медицинской помощью, сведения о доноре и др. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22 июля 1993 г. врачебная тайна — информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении.

В содержание врачебной тайны входит информация: •

о примененных методах лечения и их эффективности; •

о лице, обратившемся за помощью, его физических, психических недостатках, привычках, наклонностях, интимных связях и т. п.; •

о семье больного и укладе жизни в доме и на работе;

б) тайна связи — тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Определяется в соответствии с Федеральными законами «О почтовой связи» № І76-ФЗ от 17 июля 1999 г. и «О связи» № 126-ФЗ от 7 июля 2003 г. К такому виду тайны относится следующая информация: •

об адресных данных пользователей услуг связи, их фамилии, имени, отчестве; •

о почтовых отправлениях и сами отправления; •

о почтовых переводах денежных средств; •

о телеграфных и иных сообщениях и сами сообщения; •

сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи;

в) тайна исповеди — сведения, доверенные священнослужителю на

исповеди;

г) нотариальная тайна — сведения, доверенные нотариусу в связи

с совершением нотариальных действий;

д) адвокатская тайна — сведения, сообщаемые адвокату в связи с оказанием юридической помощи;

е) тайна усыновления — сведения об усыновлении ребенка, дове

ренные на законном основании иным лицам, кроме судей, вынесших решение об усыновлении;

ж) тайна страхования — сведения о страхователе, застрахованном лице, состоянии их здоровья, имущественном положении, полученные страховщиком в результате своей профессиональной деятельности. 5.

Коммерческая тайна — сведения, связанные с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами. 6.

Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленной тайне.

Применительно к органам государственной власти и управления под тайной понимается то, что скрывается от других, что известно сірого определенному кругу людей. Иначе говоря, те сведения, которые не подлежат разглашению и составляют тайну. Основное направление использования этого понятия — засекречивание государством определенных сведений, сокрытие которых от соперников, потенциального противника дает ему возможность успешно решать жизненно важные вопросы в области обороны страны, политических, научно- технических и иных проблем и с меньшими затратами сил и средств. К подобному же виду тайны относится засекречивание предприятием, фирмой сведений, которые помогают ему эффективно решать задачи производства и выгодной реализации продукции.

Сюда же примыкают и тайны личной жизни граждан, обычно гарантируемые государством: тайна переписки, врачебная тайна, тайна денежного вклада в банке и др.

Классификацию информации с точки зрения ее владельца можно представить табл. 2.2.

Защищаемая информация, в отличие от открытой, имеет свои особенности.

? і

1. Защищаемой информации присуща непрерывно повторяющаяся совокупность информационных процессов, приводящих к росту количества такой информации — происходит создание новой информации, содержащей сведения, подлежащие засекречиванию, поэтому она сразу при создании включается в массивы защищаемой. Производство новой информации сопровождается обычно и потреблением имеющейся защищенной информации. Кругооборот такой информации происходит в определенной, ограниченной режимными мерами сфере — научно-производственной, управленческой, коммерческой и др.

Таблица 2.2. Классификация информации ^•чЛВид информа-

ции

Владелец N. Защищаемая Запатентованная Открытая Секретная Конфи- денциаль- ная Патент Авторское право Личность Личная тайна ШШіШ

;ческоИ|

* . . ‘ ‘ .Г • ІщШр^ИШ»1

v : і ‘і ‘ Г ^ Общество Д^нес^йЩІі профёсй!

оналъная тайна V ‘ •• V- \ vj: *:

«aV «Zl’+Л «S >+• • ‘ ‘

.s> vv»»» . .•’ » • ^ч j?. 1 w v •• •

.»і…1 ‘w.. , • •• дического

— S :> «»» ; •. 0 .» • ^ . \ Л

••• -У: ‘-V\ ‘ •

• if * v лs. •1

‘ 1 V л. / V s . г -у.— •,.. — .і ••. ; ; ••’ :• Государство Го су- дарственная тайна Служеб-

НЫС СВ6″

‘ ,ч •. • • V (.г \ ‘ t у/.- • ^

; Г \ » • 4 . . ‘ ; х . ШЙШШй

лл.ч А. » • , / 4 » » Ч . [ » ‘ •

ІЩаЬШЯІі

\ : >ч • * ^ s * ? ^

«Г»» ^ v>>

гШШЩІ — Обеспечивается защитой государства

Секретная информация обладает определенным генетическим свойством: если эта информация является основанием для создания новой информации (документов, изделий и т. п.), то созданная на этой основе информация является, как правило, секретной. Так, в соответствии с требованиями нормативных документов по обеспечению режима секретности, использование даже небольшого количества секретной информации при создании какого-либо документа обусловливает придание этому документу такого же грифа секретности, который имеет использованная информация. В отношении конфиденциальной информации, содержащей, в частности, коммерческую тайну, этого однозначно сказать нельзя. 3.

Появление новой защищаемой информации есть результат деятельности субъекта — собственника информации или уполномоченных им лиц, засекретивших информацию. Она после этого как бы отчуждается от субъекта — автора. Но отчуждение защищаемой информации от субъекта, ее создавшего, имеет особенности, состоящие в том, что эта секретная или конфиденциальная информация диктует всем, кто с нею сталкивается, правила обращения с нею, уровень защитных мер к себе и т. д. Уровень защиты информации определяется грифом секретности или конфиденциальности. Всю информацию по степени секретности можно разделить па пять уровней: 1) особой важности (особо важная); 2) совершенно секретная (строго конфиденциальная); 3) секретная (конфиденциальная); 3) для служебного пользования (не для печати, рассылается по списку); 4) несекретная (открытая). 4.

Созданная один раз защищаемая информация (как и несекретная) может быть использована многократно в течение неограниченного времени сколь угодно большим количеством потребителей. Она обладает способностью не уничтожаться, не убывать со временем и по мере использования, а даже возрастать, т. е. порождать новую информацию. Следует отметить, что эта закономерность, присущая всей информации, создает объективные предпосылки для определенной уязвимости защищаемой информации: если кто-то позаимствовал секретные сведения без нарушения физической целостности носителя (произошла, как говорят, утечка секретной информации), то собственник этой информации может об этом не узнать вообще или узнать из других источников информации. 5.

Наконец, такая закономерность, как рассеяние информации. Рассеяние открытой информации носит, как известно, случайный харак-

V > и

тер, а защищаемой — детерминированныи, т. е. заранее определяется возможное количество потребителей засекреченной информации, в соответствии с которым размножается определенное количество экземпляров соответствующего документа, которые и рассылаются заранее определенным адресатам. Охраноспособность права на информацию с ограниченным доступом. Законодательство Российской Федерации устанавливает ряд обязательных признаков и условий охраноспособности права на информацию с ограниченным доступом.

Основным обязательным признаком, при котором возможна правовая охрана такой информации с ограниченным доступом, должна быть необходимость ее защиты. В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указывается, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и бе з о п ас н о ст и го суд ар ства.

При этом называются следующие направления защиты: •

обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; •

соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа; •

реализация права на доступ к информации.

Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Режим защиты информации устанавливается: •

в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, — уполномоченными органами на основании законодательства Российской Федерации о государственной тайне; •

в отношении конфиденциальной информации — собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании настоящего Федерального закона; •

в отношении персональных данных граждан — федеральным законом о персональных данных.

Кроме рассмотренной выше классификации информационных ресурсов по степени доступа к ним в законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» впервые произведено деление информации в зависимости от порядка ее предоставления или распространения. По этому показателю можно выделить информацию: •

свободно распространяемую; •

предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; • подлежащую предоставлению или распространению в соответствии с федеральными законами; •

распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

* * *

Итак, в данной главе показано, что информация, признанная законодательством объектом права, имеет свои специфические черты и требует создания особенных юридических механизмов ее защиты. Наиболее сложными и важными являются механизмы защиты информации, составляющей государственную тайну. Этому посвящается следующая глава.

Контрольные вопросы 1.

Дайте определение и обоснуйте понятие «информация». 2.

Проведите классификацию источников конфиденциальной информации. 3.

Проведите классификацию угроз конфиденциальной информации. 4.

В чем особенности информации как объекта юридической защиты? 5.

Проведите классификацию видов защищаемой информации.

Гражданские объекты

Смотреть что такое «Гражданские объекты» в других словарях:

  • Объекты гражданских прав — (англ objects of civil rights) в гражданском праве те вещи, действия, информация, нематериальные блага, по поводу которых возникают … Энциклопедия права

  • Гражданские права и обязанности — (англ. civil rights and duties) совокупность правомочий, образующих статус субъектов гражданского права. В соответствии с ГК РФ* Г.п. и о. возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий … Энциклопедия права

  • ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ — материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникают гражданские правоотношения. Согласно ст. 128 ГК РФ к О.г.п. относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в т.ч. имущественные права; работы и услуги; информация;… … Юридический словарь

  • объекты гражданских прав — материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникают гражданские правоотношения. Согласно ст. 128 ГК РФ к О.г.п. относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в т.ч. имущественные права; работы и услуги; … Большой юридический словарь

  • ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ — материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникают гражданские правоотношения. В соответствии со ст. 128 ГК РФ к О.г.п. относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в т.ч. имущественные права; работы и услуги;… … Энциклопедический словарь экономики и права

  • ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ — те вещи и действия, в связи с которыми возникают и осуществляются гражданские права и обязанности и которые являются предметом или результатом в договорных отношениях. КО.г.п. относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том… … Энциклопедия юриста

  • Гражданские права и обязанности — (англ. civil rights and duties) совокупность правомочий, образующих статус субъектов гражданского права. В соответствии с ГК РФ* Г.п. и о. возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и… … Большой юридический словарь

  • Международное право и операция «Литой свинец» — Проверить нейтральность. На странице обсуждения должны быть подробности. Во время операции «Литой свинец» обе стороны конфликта неоднократно обвинялись в совершении военных преступлен … Википедия

  • Потери во время операции «Литой свинец» — Потери во время операции «Литой свинец» убитые и раненые конфликтующих сторон, пострадавшие граждане третьих стран, а также материальный ущерб в результате обстрелов, бомбардировок и других действий в ходе проведения Израилем в секторе … Википедия

  • Международное гуманитарное право — Заседание Гаагской конференции 1907 г. Международное гуманитарное право (право войны, право вооруженных конфликтов) совокупность международно правовых норм и принципов, регулирующих защиту жертв войны, а также ограничивающих методы и средства… … Википедия

Законодательство РФ в области информационной безопасности и защиты информации

Развитие информационных технологий и их широкое внедрение в различные сферы человеческой деятельности вызвало рост числа противозаконных действий, объектом или орудием совершения которых являются компьютеры. Путем различного рода манипуляций, т. е. внесения изменений в информацию на различных этапах ее обработки, в программное обеспечение, овладения конфиденциальной информацией нередко удается получать значительные денежные суммы, уклоняться от налогообложения, заниматься промышленным шпионажем, уничтожать программы конкурентов и т.д.

Информационная среда – сфера деятельности, связанная с созданием, распространением, преобразованием и потреблением информации. Как сфера правового регулирования информационная сфера представляет собой совокупность субъектов права, осуществляющих такую деятельность, объектов права, по отношению к которым, или в связи с которыми эта деятельность осуществляется, и социальных отношений, регулируемых правом или подлежащих правовому регулированию.

В соответствии с действующим законодательством информационные правоотношения – это отношения, возникающие при:

· осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

· применении информационных технологий;

· обеспечении защиты информации (Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Основным объектом правоотношений в информационной сфере является информация. При рассмотрении информации в качестве предмета правоотношений в правовой системе, предмета отношений государства, юридических и физических лиц, приходится возвращаться к определению информации в его исходном смысле: под информацией понимается содержание сообщений, сведений и сигналов.

Это верно постольку, поскольку при движении информации в процессе ее создания, распространения, преобразования и потребления подавляющее большинство общественных отношений возникает именно по поводу информации в форме сведений или сообщений. Такой подход к определению понятия “информация” получил название антропоцентрический.

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет информацию как «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления». Учитывая социальный аспект, добавим: включаемые в оборот в виде, понятном для восприятия человеком.

Закон вводит также термин «документированная информация» и определяет ее как «зафиксированную на материальном носителе путем документирования информацию с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель».

Понятие “документированная информация” основано на двуединстве информации – сведений и материального носителя, на котором она отражена в виде символов, знаков, букв, волн или других способов отображения. В результате документирования происходит как бы материализация и овеществление сведений. Информация “закрепляется” на материальном носителе, “привязывается” к нему и тем самым обособляется от своего создателя. В итоге, в качестве документированной информации мы получаем книгу, статью в журнале, сборник статей, фонд документов, банк данных или иной массив документов (данных) на бумажном, машиночитаемом или иных носителях. По сути, документированная информация представляет собой обыкновенные данные, а подход, отождествляющий информацию и данные, носит название техноцентрический.

Согласно приведенному определению, документированная информация есть по сути дела объект материальный, что дает основание относить ее также и к категории вещей. На нее распространяется право вещной собственности. Следует, однако, отметить, что документированная информация относится к вещам особого рода. Главное отличие заключается в единстве информации и материального носителя, что предопределяет специфику требований, касающихся ее правового режима.

С правовой точки зрения двуединство информации и материального носителя дает возможность защищать документированную информацию с использованием одновременно двух институтов: института интеллектуальной собственности и института вещной собственности.

Обеспечение безопасности информации, в том числе и в компьютерных системах, требует сохранения следующих ее свойств:

· целостности;

· доступности;

· конфиденциальности.

Целостность информации заключается в ее существовании в неискаженном виде, неизменном по отношению к некоторому ее исходному состоянию.

Доступность информации – это свойство, характеризующее ее способность обеспечивать своевременный и беспрепятственный доступ пользователей к интересующим их данным.

Конфиденциальность – это свойство информации, указывающее на необходимость введения ограничений на доступ к ней определенного круга пользователей.

Все известные на настоящий момент методы защиты информации можно разделить на следующие виды:

· правовые;

· организационные;

· технические.

Какое место занимают правовые методы в системе комплексной защиты информации?

В большинстве отечественных работ правовые методы защиты информации принято рассматривать в рамках организационно-правового обеспечения защиты информации. Правовые аспекты организационно-правового обеспечения защиты информации направлены на достижение следующих целей:

· формирование правосознания граждан по обязательному соблюдению правил защиты конфиденциальной информации;

· определение мер ответственности за нарушение правил защиты информации;

· придание юридической силы технико-математическим решениям вопросов организационно-правового обеспечения защиты информации;

· придание юридической силы процессуальным процедурам разрешения ситуаций, складывающихся в процессе функционирования системы защиты.

В современной юриспруденции организационный и правовой подходы не объединяют. Поэтому, на наш взгляд, не следует ограничиваться рассмотрением вопросов правовой защиты информации в рамках правовых аспектов комплексной защиты информации.

К правовым методам относится разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере, и нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Информационные отношения достигли такой ступени развития, на которой оказалось возможным сформировать самостоятельную отрасль законодательства, регулирующую информационные отношения. В эту отрасль, которая целиком посвящена вопросам информационного законодательства, включается:

· законодательство об интеллектуальной собственности;

· законодательство о средствах массовой информации;

· законодательство о формировании информационных ресурсов и представлении информации из них;

· законодательство о реализации права на поиск, получение и использование информации;

· законодательство о создании и применении информационных технологий и средств их обеспечения.

В отрасли права, акты которых включают информационно-правовые нормы, входят конституционное право, административное право, гражданское право, уголовное право, предпринимательское право.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *