Иная деятельность

Статья 23. Предпринимательская деятельность религиозных организаций

Религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации. Комментируемая статья предусматривает право религиозных организаций осуществлять предпринимательскую деятельность как непосредственно, так и через создаваемые ими предприятия (в той же мере, как и в отношении других некоммерческих организаций).

При этом такая деятельность может вестись лишь для достижения целей, ради которых была создана данная организация (объединение), и она должна соответствовать этим целям. Согласно действующему законодательству установлены определенные ограничения для осуществления предпринимательской деятельности религиозными организациями, связанные с природой последних. Так, согласно п. 2 ст. 11 Закона РФ от 20.02.1992 № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» религиозные организации (наряду с другими субъектами права, например, государственными органами) не могут участвовать в учреждении биржи, а согласно п. 2 ст. 14 того же закона они не могут быть членами товарной биржи. Право осуществления предпринимательской деятельности имеют только религиозные объединения, но не религиозные группы, что соответствует самой концепции комментируемого закона. Понятие предпринимательской деятельности установлено действующим гражданским законодательством. В соответствии с п. I ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Направленность и содержание предпринимательской деятельности религиозных организаций должны быть связаны с реализацией уставных целей и задач религиозной организации и не могут выходить за их пределы. В ст. 24 Закона о некоммерческих организациях содержится уточненное по сравнению с содержащимся в ГК РФ понятием предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Предпринимательская деятельность предусматривает определенную систематичность, постоянство и доходность (прибыльность) такой деятельности. Разовые или не приносящие прибыли виды деятельности по производству товаров и услуг, осуществляемые религиозной организацией, к предпринимательской деятельности не относятся. Для определения видов предпринимательской деятельности, которая может осуществляться религиозными организациями, целесообразно также обратиться к другим нормам комментируемого закона. В соответствии с п. I ст. 17 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях религиозные организации вправе производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения. Таким образом, они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в сферах книгоиздательства, книготорговли, а также производства, импорта-экспорта и распространения аудио- и видеоматериалов и иных предметов религиозного назначения. Пунктами 2 и 3 данной статьи установлено, что религиозные организации пользуются исключительным правом учреждения организаций, издающих богослужебную литературу и производящих предметы культового назначения. При этом литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые религиозными организациями, должны иметь маркировку с официальным полным наименованием данной религиозной организации. Помимо торговли предметами религиозного, культового назначения, религиозные организации имеют право осуществлять более широкую торговую, а также ярмарочно-выставочную деятельность. В соответствии со ст. 20 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях религиозные организации вправе устанавливать и поддерживать международные связи и контакты, в том числе в целях паломничества. Осуществление таких связей и паломнической деятельности, как представляется, может быть связано, в том числе, и с необходимостью организации функционирования транспортных перевозок, оказанием гостиничных услуг и созданием соответствующих туристических организаций. Туристическая деятельность может являться одним из видов предпринимательской деятельности религиозных организаций либо созданных ими специализированных организаций. При этом туристическую деятельность следует отличать от паломничества (см. комментарий к ст. 16). Как уже отмечено в комментарии к п. I ст. 21, о возможных направлениях предпринимательской деятельности свидетельствует и предусмотренный в нем перечень имущества, находящегося в собственности религиозных организаций. Это может быть в том числе имущество производственного назначения: здания (помещения) цехов, мастерских, производственные помещения, иные строения, сооружения, а также предприятия как имущественные комплексы, используемые для осуществления предпринимательской деятельности. Следовательно, религиозные организации вправе осуществлять производственную деятельность, причем связанную с производством не только непосредственно предметов религиозного назначения, но и иных промышленных и сельскохозяйственных изделий, если такое производство необходимо для реализации уставных целей деятельности организации. К подобной деятельности примыкает также деятельность по проектированию и строительству производственных мощностей, технологическому обеспечению производства и т.п. Предпринимательскую деятельность религиозные организации осуществляют либо непосредственно, либо через созданные ими предприятия, выступающие как субъекты гражданских прав. Например, как известно, крупнейшим предприятием Русской Православной Церкви, приносящим ей существенную долю доходов, является Художественно-производственное предприятие «Софрино» Русской Православной Церкви, производящее изделия богослужебного и иного религиозного назначения7. В то же время для осуществления предпринимательской деятельности религиозные организации могут и приобретать предприятия, если рассматривать предприятие в соответствии со ст. 132 ГК РФ в качестве объекта права — имущественного комплекса, используемого для осуществления предпринимательской деятельности. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором. В собственности религиозной организации может быть несколько предприятий. Предприятие религиозной организации может быть объектом различных гражданско-правовых сделок как в целом, так и в части, подчиняясь регламентации отношений с оборотом недвижимости. Следующим видом предпринимательской деятельности, который вытекает, в том числе, из факта нахождения в собственности религиозной организации денежных средств, а также из ее статуса юридического лица, можно признать деятельность финансового характера, например, получение доходов от акций. Более конкретные виды предпринимательской деятельности религиозных организаций устанавливаются учредительными документами — уставами организаций (см. комментарий к ст. 10закона).

Соотношение понятий предпринимательская деятельность и экономическая деятельность

В силу п. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности Конституция Российской Федерации» от 12.12.1993 // «Парламентская газета», N 4, 23–29.01.2013. Как видно, предпринимательская деятельность (предпринимательство) есть вид деятельности экономической.

Термин «предпринимательская деятельность» производен от более широкой категории «экономическая деятельность». Эти термины используются как в Конституции РФ (ст. 34), так и в иных нормативно-правовых актах. Так, согласно ст. 1 Арбитражного процессуального кодекса РФ правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 28.06.2009) // «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, N 30, ст. 3012..

В судебной практике также встречается термин «экономическая деятельность» См., например: п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 22 июля 2002 г. N 14-П // Собрание законодательства РФ. 2002. N 31. Ст. 3161; Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 января 2007 г. Дело N Ф04–9114/2006(30214-А27–26)., но не расшифровывается данное понятие.

Исходя из данных актов, экономическая деятельность — более широкое понятие, которое полностью поглощает предпринимательскую деятельность.

Следует согласиться с мнением Г. Ф. Ручкиной, которая отождествляет хозяйственную деятельность с активной экономической осуществляемой на свой риск деятельностью, связанной с пользованием имуществом, продажей товаров, выполнением работ или оказанием услуг (как направленной на систематическое получение прибыли, так и не имеющей такой цели) Ручкина Г. Ф. Понятие и содержание экономической деятельности и ее соотношение с хозяйственной и предпринимательской деятельностью // Юрист. 2003. N 2. С. 20.. Следовательно, предпринимательская деятельность — одна из разновидностей экономической деятельности.

В связи с этим формулируется ряд признаков экономической деятельности.

1. Экономическая деятельность есть разновидность общеполезной деятельности, которая представляет собой совокупность целенаправленных действий.

2. Субъектами экономической деятельности являются любые дееспособные лица (физические, юридические), а также публичные образования (государство, субъекты РФ, муниципальные образования). Кроме того, в состав субъектов входят коллективные образования без статуса юридического лица (финансово-промышленные группы, холдинги, внешне обособленные подразделения и др.).

3. Данный вид деятельности осуществляется в сфере экономики. При этом экономика есть хозяйство, совокупность (система) средств, объектов, процессов, используемых людьми для обеспечения жизни, удовлетворения потребностей путем создания необходимых человеку благ, условий и средств существования с применением труда.

4. При осуществлении экономической деятельности преследуются следующие основные цели: а) создание материальных и духовных (нематериальных) благ; б) удовлетворение разнообразных потребностей индивида (человека), членов общества и общества в целом.

5. Компенсация производимых материальных и других затрат производится за счет получаемого дохода.

Итак, экономическая деятельность является видом общеполезной (социальной) деятельности, осуществляемой в сфере экономики любыми дееспособными лицами, а также некоторыми коллективными образованиями без статуса юридического лица, публичными образованиями в целях создания материальных и духовных (нематериальных) благ, удовлетворения разнообразных потребностей индивида (человека), членов общества в целом за счет получаемого экономического дохода.

Чтобы лучше понимать предпринимательство, нужно точно разобраться в понятии «экономика».

Во-первых, нельзя смешивать разнопорядковые явления: модель экономки и национальную экономику. Существуют страны с административно-командной моделью экономики, многоукладной экономикой, рыночной экономикой. В реальной действительности «чистая» экономика встречается крайне редко. Экономика рыночная, или командно-бюрократическая, малоэффективна, а потому недолговечна. Например, страны с рыночной экономикой официально признаны таковыми. Но дело не только в этом (хотя данный факт имеет существенное значение). Государство с устойчивой рыночной экономикой использует наряду с рыночными механизмами и иерархические механизмы управления. Однако при этом не происходит смешение абстрактных моделей экономик. О смешанной экономике можно говорить, на наш взгляд, в отношении государств переходного периода (российская экономика характеризуется, с одной стороны, сломом старой административно-командной системы, с другой — развитием рыночной экономики). Спорно утверждение о том, что для смешанной экономики характерно многообразие форм собственности и наличие двух регуляторов (рыночного и государственного). Смешанная (публично-частная) форма собственности — один из показателей смешанной экономики. Аналогично, упрощенным выглядит также взгляд на смешанную экономику через призму основных регуляторов.

Во-вторых, экономика — это национальное (народное) хозяйство, совокупность его отраслей, где производятся материальные и духовные блага. Отрасли экономики с точки зрения характера общественного разделения труда и участия в создании совокупного общественного продукта и национального дохода разделяются на отрасли материального производства и непроизводственную сферу. К первой относятся все виды деятельности, создающие материальные блага в форме продуктов, энергии, в форме перемещения грузов, хранения продуктов, сортировки, упаковки и других функций, являющихся продолжением производства в сфере обращения. Остальные виды деятельности, в процессе которых материальные блага не создаются, образуют в совокупности непроизводственную сферу деятельности. К сфере материального производства отнесены такие, например, отрасли российской экономики, как: промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, строительство, торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, информационно-вычислительное обслуживание и др.

В отличие от понятия»предпринимательская деятельность», термин «экономическая деятельность» не раскрывается в действующем законодательстве. Законодатель предпринял лишь некоторые шаги к определению понятия «экономическая деятельность» в постановлении Госстандарта России от 6 августа 1993 г. № 17, которым утвержден Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004—93 (в ред. от 1 февраля 2002 г.)’. В нем дается общее определение экономической деятельности как процесса, сочетающего действия, приводящие к получению определенного перечня продукции. Это достигается тогда, когда объединяются ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье и материалы) и производственный процесс для создания конкретных товаров и услуг. Даже на первый взгляд видно, что данное определение страдает рядом недостатков. Непонятна фраза «процесс, сочетающий действия». Возникает вопрос: почему указанные действия должны приводить «к получению определенного перечня продукции»? Практически ставится знак равенства между понятиями «экономическая деятельность» и «предпринимательская деятельность».

Не менее сложным является вопрос об определении понятия «хозяйственная деятельность», особенно в современных условиях развития российского общества. В разное время ученые вкладывали различный смысл в содержание понятия «хозяйственная деятельность»; причем это делали как представители теории хозяйственного права, так и сторонники цивилистического типа правового регулирования общественных отношений. Научные дискуссии не прекращаются до сих пор.

На мой взгляд, в настоящее время понятие»хозяйственная деятельность» можно рассматривать в широком и узком значениях. В первом случае хозяйственная и экономическая деятельность — это совпадающие понятия. Те общественные (социальные) явления, которые в советский период назывались «хозяйственные отношения», «хозяйственные связи», «хозяйственная деятельность», сейчас приобрели иное звучание. Так, вместо словосочетания «народное хозяйство» используется понятие «национальная экономика». Соответственно термины «хозяйственные отношения», «хозяйственные связи» заменены на понятия «экономические отношения», «экономические связи». Более того, ряд ученых предлагают идею и научную теорию экономического права.

Помимо этого, еще существует определенный вид деятельности (коммерция), который так же очень часто путают с понятием «предпринимательство». Коммерческая деятельность, коммерция — это вид предпринимательской, хозяйственной, экономической деятельности, связанный с торговлей, товарооборотом. Кажется наиболее целесообразным выстроить соотношение между названными выше базовыми категориями в следующей последовательности. Экономическая деятельность — хозяйственная деятельность — предпринимательская деятельность — коммерческая деятельность. Тем самым в общей категории экономической деятельности выделяются частные ее виды, отличающиеся качественными признаками, которые позволяют осуществлять относительно самостоятельное правовое регулирование названных видов деятельности.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон N 51-ФЗ от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 8 декабря 2011 № 175-ФЗ) // Российская газета. 1994. 8 декабря; Российская газета. 2011. 8 декабря.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (в ред. от 30 марта 2012 г.) // Российская газета. 2000. 10 августа; Российская газета. 2012. 4 апреля.

5. Семенихин В. В. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей: правовая основа //Аудиторские ведомости. 2012. N 9. С. 21–24.

6. Илюшина М. Н. Проблемы государственной регистрации субъектов малого предпринимательства // Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. 2013. № 3. С. 23–27.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *