Добросовестность участника закупки

Когда необходимо подтверждать

Информация, подтверждающая добросовестность участника закупки — это предоставляемые поставщиком сведения из реестра контрактов о ранее выполненных обязательствах для подтверждения собственной благонадёжности.

Это необходимо для недопущения ограничения конкуренции при чрезмерном занижении цены продукции.

Добросовестность поставщика по 44-ФЗ подтверждается при проведении:

  • конкурса с ограниченным участием исполнителей;
  • конкурса открытого типа;
  • двухэтапного конкурса;
  • закрытых процедур в форме конкурса.

А также это распространяется на указанные формы проведения закупки в электронном виде.

Подтверждение добросовестности по 44-ФЗ является антидемпинговой мерой, применяемой тогда, когда цена, предложенная победителем закупочной процедуры, ниже НМЦК на 25% и более.

В настоящий момент одних сведений о добросовестности недостаточно — исполнителем также предоставляется обеспечение контракта, а в тех случаях, когда НМЦК ниже 15 млн рублей, поставщик имеет право представить сведения о добросовестности и обеспечение в обычном размере, либо обеспечение контракта в полуторакратном размере без документов.

Сведения о добросовестности направляются заказчику вместе с подписанным проектом контракта.

Зачастую чрезмерное снижение цены является единственной возможностью победы в торгах — заказчики прибегают к завышению НМЦК для гарантии того, что торги действительно состоятся и по их итогам ими будет освоен полный объём выделенных бюджетных средств. Таким образом образуется ситуация, в которой вопрос даже совсем небольшой суммы может нести в себе серьёзные риски для госзаказчиков, связанные с демпингом.

Подтверждение или неподтверждение добросовестности не может быть критерием оценки заявок!

Подтверждающие документы

Чтобы показать свою благонадёжность, исполнитель представляет данные, содержащиеся в ЕИС о

  • трёх и более исполненных контрактах за год и менее до даты подачи заявки, причём обязательства поставщика должны быть выполнены без применения к нему штрафных санкций;
  • о четырёх и более договорах за последние два года, три четверти которых выполнены без претензий и штрафов со стороны заказчика;
  • о трёх и более контрактах без санкций за три года до участия в тендере.

Цена хотя бы одного контракта из представленных должна составлять не менее 20% от НМЦК закупки.

В данном случае имеет место некая неопределённость со стороны законодателя — по сути, третий случай вбирает в себя первые два варианта, но тем не менее остальные варианты предусмотрены скорее для предоставления возможности участвовать в таких тендерах добросовестным исполнителям, работающим не так давно.

Также дополнительным подтверждением добросовестности станет информационное письмо о ненахождении поставщика в РНП. Оно составляется в произвольной форме.

Как оформить

Для начала поставщику необходимо собрать информацию.

1. Перейдите к реестру контрактов в ЕИС и выберите статус «Исполнение завершено», внизу страницы введите свой ИНН и нажмите «Найти».

2. Исходя из полученных сведений, выберите тот вариант подтверждения добросовестности по 44-ФЗ, который подходит именно вам.

3. Создайте файл, в котором вы разместите ссылки на те контракты, которые собираетесь использовать. По каждому контракту укажите основные данные: сведения об исполнителе и заказчике, реестровый номер контракта, дату исполнения и его сумму.

Письмо Минфина № 24-06-08/64068 от 02.10.2017 говорит о том, что для подтверждения добросовестности достаточно предоставить реестровый номер контракта, однако, если вы хотите повысить свои шансы на успех, стоит подать более подробные сведения.

4. Затем перейдите в карточку каждого контракта и выберите графу «Информация об исполнении и (расторжении) контракта». Прикрепите ссылку на неё к каждому контракту. А также вы можете дополнительно приложить под каждую ссылку скриншот этой страницы.

Также стоит прикрепить информационное письмо, в котором вы укажете информацию о себе как о поставщике и прикрепите в формате таблицы реестровые номера контрактов, которыми вы хотите подтвердить свою добросовестность.

Таким образом, вместе с подписанным проектом контракта вы направите поставщику файл с информацией о добросовестности, сопроводительное информационное письмо и обеспечение контракта за счёт собственных средств или банковской гарантии.

Планируемые изменения в законодательстве

  1. В ближайшее время законодатель планирует изменить основания применения антидемпинговых мер по 44-ФЗ — поводом станет не только снижение общей цены закупки более, чем на 25% от НМЦК, но и цены отдельных ТРУ закупки.
  2. Также предполагается обязать всех участников предоставлять сведения о благонадёжности не менее, чем за три года, что ограничит участие новых поставщиков.
  3. Предполагается отменить авансирование для закупочных процедур с существенным снижением цены — заказчики получат новый механизм защиты от недобросовестности.

Обеспечение по 44 ФЗ. Можно ли внести более трёх контрактов, для подтверждения добросовестности,вместо обеспечения

Здравствуйте.

В соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Федерального закона от 04.05.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

8.1. Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37

настоящего Федерального закона, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Обеспечением будет являться сведения именно о трех контрактах. Ни об одном, ни двух, ни 7 и более Именно 3 завершенных контракта без неустоек с общей суммой более НМЦК. Причем даже если вы предоставите информацию о 2-х контрактах с суммой больше НМЦК вас также признают уклонившимся от исполнения контракта.

Конечно вы можете предоставить информацию и о 7 контрактах, но сумма трех из них должна быть более НМЦК.

Обратите внимание, что закупка должна проводится только среди СМП. По обычной закупке, даже если вы являетесь СМП, обеспечение по ч.8.1. ст. 96 вы предоставить не имеете права.

В случае если Вам необходима профессиональная юридическая помощь по данному вопросу, обратитесь ко мне в чат, я постараюсь Вам помочь.

Что такое добросовестность поставщика и как ее проверяют в 44‑ФЗ?

Отсутствие в Реестре недобросовестных поставщиков

В реестр попадают те, кто отказался заключать выигранный контракт или грубо нарушил условия его исполнения. Мы писали подробно о Реестре недобросовестных поставщиков. В этой статье подчеркнем важные нюансы:

  • Раньше можно было самостоятельно декларировать отсутствие в РНП, и был был шанс, что заказчик не проверит эту информацию. Теперь ЭТП автоматически проверяют информацию и просто не пропустят заявку от участника из РНП.
  • В ЕИС отдельно ведется реестры по 44-ФЗ, по 223-ФЗ, по 615 постановлению правительства. Попав в один Реестр, еще можно участвовать в закупках по другому закону или в коммерческих торгах.
  • Если вы подали заявку не находясь в РНП, а во время исполнения контракта в него попали, это не повод расторгать контракт (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2015 г. № 09АП-11847/2015-ГК по делу № А40-178922/14).

Обеспечение контракта

Заказчик устанавливает обеспечение контракта практически во всех конкурентных закупках:

  • от 5 до 30 % от НМЦ, если закупка на 50 млн руб. или меньше,
  • от 10 до 30 % от НМЦ, если закупка дороже 50 млн руб,
  • не меньше суммы аванса, если он установлен в закупке (ч. 6 ст. 96 44-ФЗ).

Из этой суммы удерживают штрафы за некачественное неисполнение контракта и пени за срыв сроков. После того как контракт успешно исполнен, обеспечение возвращают.

Антидемпинговые меры

44-ФЗ разрешает снижать цену сколько угодно, но если пересечь порог в 25% от начальной цены, то придется дополнительно подтвердить свою добросовестность (ст. 37 № 44-ФЗ). Это называется антидемпинговыми мерами. В любых закупках, кроме закупок жизненно необходимых товаров, подтвердить добросовестность можно двумя способами:

  1. В закупках на любую сумму можно предоставить увеличенное в 1,5 раза обеспечение.
  2. В закупках дешевле 15 млн есть еще один вариант — предоставить обычное обеспечение плюс успешно исполненные госконтракты. Что учесть:
  • Заказчик примет информацию строго из реестра контрактов по 44-ФЗ.
  • Таких контрактов должно быть не меньше трех, а заключены они должны быть не позже трех лет до заключения текущего контракта.
  • Все они должны быть исполнены без штрафов и пеней.
  • Сумма минимум одного из контрактов должна быть не меньше 20% от суммы закупки, в которой нужно подтвердить добросовестность (ч. 3 ст. 37 44-ФЗ).
  • Объект закупки не важен. Например, вы можете выиграть закупку на ремонт, а подтверждать добросовестность контрактами на грузоперевозки.
  • Не получится подтвердить добросовестность «малыми закупками» у единственного поставщика (закупки до 300 или 600 тыс. руб.), так как заказчики не обязаны включать их в реестр контрактов (ч. 1 ст. 103 44-ФЗ).

Как узнать, что исполненный госконтракт есть в Реестре? На сайте госзакупок во вкладке Контракты и договоры можно найти любой контракт по названию заказчика, идентификационному номеру контракта и другим фильтрам.

Если не нашли контракта нет в Реестре, в первую очередь обратитесь к заказчику. Он обязан выкладывать информацию в Реестр за 7 дней после подписания акта приемки. За срыв сроков его ждет штраф.

В закупках товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения (продукты, лекарства, топливо и пр.) действует другое правило. Если победитель закупки опустил цену закупки на 25 % ниже НМЦ, он предоставляет заказчику обоснование этой цены. Например, гарантийное письмо от производителя, приходные документы, подтверждающие наличие товара на склада и другие документы (ч. 9 ст. 37 44-ФЗ).

Качественные критерии при оценке заявки

Акцент на качество

В конкурсе и запросе предложений заказчик может использовать в выборе поставщика нестоимостным критерии оценки — наличие опыта, рекомендаций, квалифицированных сотрудников и т.д.

Вес цены и качествазависит от закупаемых товаров, работ, услуг. Например, в закупке товаров нестоимостные характеристики могут “весить” не больше 30%, которые может получить участник за заявку. В строительстве — 20%, в создании государственных инфосистем — 70%.

Если участник не прикрепил к заявке документы, подтверждающие опыт, его не будут отклонять. Просто в этом критерии он заработает ноль баллов.

При расчете баллов за качество заказчик может использовать только те формулы и шкалу, которые прописаны в постановлении № 1085:

  1. Формула, которая учитывает наибольшее или наименьшее количество документов в составе заявки. В этом больше баллов зарабатывает тот, кто предоставил максимум контрактов, и остальные получают пропорционально меньше.
  2. Предельно необходимое (минимальное или максимальное) число квалификационных характеристик. Например, участник должен предоставить не меньше пяти исполненных контрактов, чтобы получить баллы по этому критерию. А максимум можно предоставить 10. Все что выше 10, все равно будет считаться как 10.
  3. Шкала. Это самый простой способ оценки. В нем каждый показатель попадает в диапазон и получает определенное количество баллов. Например, ноль контрактов — 0 баллов, 1-3 контракта — 5 баллов, 5-10 контрактов — 10 баллов.

Чем подтвердить добросовестность?

Необязательно показывать успешно выполненные контракта только из Реестра по 44-ФЗ. Это могут быть документы по 44-ФЗ, 223-ФЗ и коммерческим сделкам:

  • Копии договоров, которые отражают предмет договора и время, когда он был исполнен.
  • Копии актов приемки и документов об оплате, которые отражают объем работ.
  • Другие документы, которые подтверждают успешность выполнения работ.

В законе это четко не сказано, но арбитражные суды решают, что заказчик может требовать:

  • Соответствие предмету закупки. Если закупка на строительство, то и исполненные контракты должны быть на строительство.
  • Успешность поставки или работ. Заказчик вправе требовать договоры без нарушений по вине подрядчика.

Также по решению арбитражей заказчик не может требовать:

  • Наличие договоров на территории определенного региона.
  • Более узкую квалификацию, чем предмет проводимой закупки.
  • Исполненных контрактов на сумму больше чем 20% от объем текущей закупки. Например, если закупка на строительство школы за 74 млн, достаточно иметь один исполненный контракт примерно на 20 млн.

Разный вес у “справедливой” и “демпинговой”цены

44-ФЗ дает заказчику возможность уменьшать “вес” цены, которая на 25 % ниже максимальной. Если поставщик снизится больше, чем на 25%, то значимость цены будет равна всего 10 % от суммы величин значимости других критериев оценки заявок. Правда, это правило применяют только в конкурсах на научно-исследовательские, опытно-конструкторские или технологические работы, а также оказание консультационных услуг (ч. 7-8 ст. 37 44-ФЗ).

Что хотят добавить?

В концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 гг сказано, что в госзакупки будут пускать только квалифицированных участников с опытом исполнения контрактов (распоряжение Правительства РФ от 31 января 2019 года № 117-р1).

  • Организацию детского досуга предлагают закупать только конкурсом с ограниченным участием. Сейчас закупки таких услуг проводят в виде аукционов, запросов котировок или запросов предложений, где главный критерий отбора победителя — цена путевки. В итоге страдает качество исполнения услуг.
  • Также хотят автоматизировать проверку поставщиков в реестре юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение.

Текст и иллюстрации запрещено копировать без активной ссылки на сайт Контур.Закупок.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *