Для приведения в соответствие

Актуальные вопросы приведения в соответствие с действующим законодательством уставов муниципальных образований Брянской области

Одной из задач Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области (далее – Управление) является обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории Брянской области, которое включает в себя как законность принимаемых нормативных правовых актов на уровне субъекта Российской Федерации, так и соблюдение норм Конституции Российской Федерации и федерального законодательства на уровне местного самоуправления.

В целях обеспечения единства правового пространства Российской Федерации Управление осуществляет государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы.

Государственная регистрация уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральный закон).

На территории Брянской области по состоянию на 01.09.2013 Управлением включено в государственный реестр уставов муниципальных образований 289 уставов муниципальных образований, из них: 6 – уставы городских округов; 27 – муниципальных районов; 30 – городских поселений, 226 – уставы сельских поселений.

Устав муниципального образования занимает особое место в системе муниципальных нормативных правовых актов, поскольку представляет собой своего рода конституцию, основной закон того либо иного муниципального образования. Следовательно, от качества устава муниципального образования зависит стабильность жизнедеятельности населения и согласованность решения вопросов местного значения органами местного самоуправления.

Существующие основания признания уставов муниципальных образований противоречащими действующему законодательству можно условно разделить на две группы: процессуальные основания, связанные с нарушениями процедуры принятия и регистрации устава, муниципальных правовых актов о внесении в него изменений, и материальные основания, связанные с оспариванием конкретных положений уставов, муниципальных правовых актов о внесении и него изменений.

С начала 2013 года Управлением зарегистрировано 42 акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований и 74 устава муниципальных образований. Решение об отказе в государственной регистрации принято по 3 актам о внесении изменений в уставы и по 8 уставам. Из них: по 2 актам о внесении изменений и 7 уставам — в связи с выявленными противоречиями действующему законодательству, а также по 1 акту о внесении изменений и 1 уставу — в связи с нарушением порядка принятия.

Наиболее часто встречающееся нарушение – несвоевременное приведение органами местного самоуправления уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным и региональным законодательством.

При этом позиция органов местного самоуправления по несвоевременной реакции внесения изменений в устав муниципального образования совершенно не оправданна, поскольку приводит к тому, что на территории муниципального образования действует устав с положениями, не соответствующими действующему законодательству, что существенно нарушает права и законные интересы населения муниципального образования.

Основными проблемами приведения уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством по информации глав муниципальных образований области являются:

1.Динамичное изменение федерального законодательства по вопросам местного самоуправления.В связи с многочисленными изменениями, вносимыми в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ и другие федеральные законы, поддерживать уставы муниципальных образований в актуальном состоянии очень сложно.

2. Отсутствие специалистов с юридическим образованием и, как следствие, низкое качество подготавливаемых и представляемых для государственной регистрации актов.

Как показывает практика, эффективность правотворческой деятельности органов местного самоуправления сельских поселений не всегда высока, поскольку у многих работников администраций нет достаточного опыта и квалификации для подготовки юридически грамотных уставов муниципальных образований.

По мнению органов местного самоуправления одной из проблем является отсутствие юридических знаний у специалистов сельских поселений.

3. Значительные финансовые затраты муниципальных образований при внесении изменений в уставы муниципальных образований.

Установленный федеральным законодательством порядок принятия уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (опубликование проекта устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав, а также зарегистрированного муниципального правового акта) требует значительных финансовых затрат муниципальных образований.

По мнению многих муниципальных образований, размещение муниципальных правовых актов и их проектов на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет позволило бы значительно сократить финансовые затраты муниципальных образований.

На сегодняшний день сеть Интернет не является общедоступным источником информации, соответственно размещение муниципальных правовых актов на Интернет-сайте муниципального образования может быть только дополнительным источником опубликования муниципального акта при его обнародовании или опубликовании в печатном средстве массовой информации.

4. Несовершенство федерального законодательства, сложность и нечеткость его формулировок.

Самой важной проблемой, с которой сталкиваются органы местного самоуправления при подготовке документов для государственной регистрации изменений в уставы муниципальных образований, является несовершенство федерального законодательства.

Наиболее актуальными на сегодняшний день являются следующие вопросы:

1) так, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что при принятии муниципального акта о внесении изменений в устав муниципального образования не обязательна процедура проведения публичных слушаний по обсуждению проекта данного акта, в случае если изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Вместе с тем, требование об истечении 30-дневного срока опубликования проекта, предшествующего принятию решения о внесении изменений в устав, на федеральном уровне не отменено.

Представляется, что сохранение данного требования в законе нецелесообразно, так как неоправданно затягивает и усложняет процедуру принятия муниципального акта о внесении изменений в устав муниципального образования. Неясно, какие цели преследует опубликование проекта, так как мнение населения муниципального образования в этом случае не имеет никакого значения, поскольку устав должен быть приведен в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.

Как показывает практика по государственной регистрации уставов муниципальных образований, органы местного самоуправления часто придерживаются позиции расширительного толкования нормы пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ, полагая, что к вопросам местного значения относятся не только нормы статей 14, 15, 16 Федерального закона № 131-ФЗ, но и любые иные положения указанного Федерального закона.

Таким образом, по мнению органов местного самоуправления, устав муниципального образования может быть приведен в соответствие с любыми положениями Федерального закона № 131-ФЗ без процедуры проведения публичных слушаний.

Кроме того, исходя из практики проведения публичных слушаний, сами публичные слушания носят формальный характер, т.е. проводятся лишь для соблюдения процедуры, а не для обсуждения нормативного правового акта;

2) отсутствие срока, в течение которого устав муниципального образования должен быть приведен в соответствие с законодательством.

При этом принимаемые федеральные законы, затрагивающие деятельность муниципальных образований, зачастую не содержат норм, предусматривающих их вступление в силу с учетом сроков проведения процедур по внесению изменений в устав муниципального образования. Указанные обстоятельства фактически приводят к тому, что уставы муниципальных образований становятся несоответствующими федеральному законодательству и органы местного самоуправления не имеют возможности в короткие сроки привести их в соответствие с ним.

3) отсутствие порядка и срока принятия устава муниципального образования и муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования после отказа в государственной регистрации.

Поскольку данный срок не установлен законодательством, то уставы муниципальных образований длительное время не приводятся в соответствие с действующим законодательством. В течение этого времени федеральное законодательство часто меняется и на момент представления документов на государственную регистрацию получается, что они снова противоречат действующему законодательству;

Кроме того, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ не урегулирована ситуация по внесению изменений в устав в тех случаях, когда изменения в федеральное законодательство, касающиеся норм уставов муниципальных образований, подлежащих вынесению на публичные слушания, вносятся после проведения публичных слушаний, но до дня принятия изменений в устав представительным органом муниципального образования.

4) отсутствие порядка (процедуры) закрепления в уставах муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, положений, предусматривающих образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрация указанного поселения.

Часть 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена абзацем следующего содержания: «Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется». На сегодняшний день Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает лишь возможность закрепления в уставах муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, указанного выше положения.

Вышеуказанные изменения не учитывают и не изменяют положения Федерального закона № 131-ФЗ, определяющие полномочия представительного органа муниципального образования в отношении главы местной администрации, назначаемого по контракту.

Так, в соответствии со статьей 37 Федерального закона № 131-ФЗ глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования, представляет ему ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Представительный орган муниципального образования утверждает структуру местной администрации, условия контракта для главы местной администрации, заявление представительного органа является основанием для расторжения контракта.

В случае исполнения полномочий местной администрации городского поселения, являющегося административным центром муниципального района, местной администрацией муниципального района при сохранении представительных органов каждого муниципального образования возникает вопрос о том, каким из представительных органов будут осуществляться указанные полномочия. Указанные изменения не вносят ясности в отношения, связанные с ответственностью такой общей местной администрации перед двумя представительными органами — муниципального района и поселения.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Комитетом Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления были подготовлены разъяснения по вопросам, связанным с реализацией данных положений Федерального закона № 131-ФЗ.

При этом, процедура (порядок) возложения полномочий местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, на местную администрацию муниципального района не урегулирована действующим федеральным законодательством.

Также не определен момент вступления в силу изменений, вносимых в уставы муниципального района и поселения, являющегося административным центром соответственно.

Образование вышеуказанной администрации, требует внесения изменений в соответствующие уставы муниципальных образований. При этом расширяется объем полномочий администрации муниципального района, и в свою очередь изменяется структура органов местного самоуправления поселения.

В соответствии с ч. 8 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие полномочия органов местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Вместе с тем, согласно ч. 8 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ.

Следовательно, решения представительных органов муниципального района и поселения, являющегося административным центром, вступают в силу по истечении срока их полномочий, что не может быть одновременно.

Помимо изложенного, одним из проблемных вопросов является закрепление в уставе муниципального образования в качестве единственного источника официального опубликования официального сайта органов местного самоуправления либо определение сайта как альтернативу официальному источнику опубликования.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснено, что официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом и лишь в исключительных случаях допускается иная форма при отсутствии в публичном образовании печатного издания.

Кроме того, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не относит Интернет к источникам официального опубликования.

Также следует отметить, что опубликование (обнародование) муниципальных актов исключительно в сети Интернет может повлечь большие затруднения в правоприменительной практике, в частности в определении официальной даты опубликования и соответственно вступления их в силу. Кроме того, в современных социально-экономических условиях размещение муниципальных нормативных актов только на Интернет-сайтах значительно затрудняет доведение их содержания до широкого круга лиц.

Проведя анализ проблем, возникающих у муниципальных образований области при приведении уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством, следует отметить, что на федеральном уровне необходимо устранение пробелов и коллизий, путем установления срока, в течение которого органы местного самоуправления должны внести изменения в уставы муниципальных образований после принятия соответствующих изменений в федеральном или региональном законодательстве, а также срока, в течение которого органам местного самоуправления необходимо устранить допущенные нарушения действующего законодательства в случае принятия регистрирующим органом решения о несоответствии устава (изменений в уставы) федеральному законодательству и отказа в государственной регистрации.

Также необходимо внести дополнения в Федеральный закон № 131-ФЗ, предусматривающие расширение перечня изменений в устав, направленных на приведение в соответствие с изменившимся федеральным законодательством и не требующих обсуждения на публичных слушаниях. Сокращению сроков приведения в соответствие уставов муниципальных образований будет также способствовать отмена в указанных случаях требования об обязательном опубликовании (обнародовании) проекта изменений и дополнений.

Кроме того, на федеральном уровне следует определить порядок (процедуру) закрепления в уставах муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, положений, предусматривающих образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрация поселения.

Муниципальным районам области следует оказывать правовую помощь поселениям, входящим в их состав.

В заключении, хотелось бы отметить, что наиболее значимые процессы по обеспечению жизнедеятельности муниципальных образований юридически оформляются муниципальными нормативными правовыми актами, которые не должны противоречить, в том числе уставу муниципального образования. Таким образом, от уровня проработки устава и своевременности внесения в него изменений в целях приведения в соответствие с действующим законодательством напрямую зависит социально-экономическая стабильность муниципального образования и эффективность деятельности органов местного самоуправления.

1. Публичное акционерное общество (пункт 1 статьи 66.3) обязано представить для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о фирменном наименовании общества, содержащем указание на то, что такое общество является публичным.

Акционерное общество вправе представить для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о фирменном наименовании общества, содержащем указание на то, что такое общество является публичным.

Акционерное общество приобретает право публично размещать (путем открытой подписки) акции и ценные бумаги, конвертируемые в его акции, которые могут публично обращаться на условиях, установленных законами о ценных бумагах, со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о фирменном наименовании общества, содержащем указание на то, что такое общество является публичным.

2. Приобретение непубличным акционерным обществом статуса публичного общества (пункт 1 настоящей статьи) влечет недействительность положений устава и внутренних документов общества, противоречащих правилам о публичном акционерном обществе, установленным настоящим Кодексом, законом об акционерных обществах и законами о ценных бумагах.

3. В публичном акционерном обществе образуется коллегиальный орган управления общества (пункт 4 статьи 65.3), число членов которого не может быть менее пяти. Порядок образования и компетенция указанного коллегиального органа управления определяются законом об акционерных обществах и уставом публичного акционерного общества.

4. Обязанности по ведению реестра акционеров публичного акционерного общества и исполнение функций счетной комиссии осуществляются независимой организацией, имеющей предусмотренную законом лицензию.

5. В публичном акционерном обществе не могут быть ограничены количество акций, принадлежащих одному акционеру, их суммарная номинальная стоимость, а также максимальное число голосов, предоставляемых одному акционеру. Уставом публичного акционерного общества не может быть предусмотрена необходимость получения чьего-либо согласия на отчуждение акций этого общества. Никому не может быть предоставлено право преимущественного приобретения акций публичного акционерного общества, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 100 настоящего Кодекса.

Уставом публичного акционерного общества не может быть отнесено к исключительной компетенции общего собрания акционеров решение вопросов, не относящихся к ней в соответствии с настоящим Кодексом и законом об акционерных обществах.

6. Публичное акционерное общество обязано раскрывать публично информацию, предусмотренную законом.

7. Дополнительные требования к созданию и деятельности, а также к прекращению публичных акционерных обществ устанавливаются законом об акционерных обществах и законами о ценных бумагах.

Комментарий к Ст. 97 ГК РФ

1. Комментируемая статья разделяет акционерные общества на открытые и закрытые, что отражается в уставах акционерных обществ и их фирменном наименовании (п. 1 ст. 7 Закона об акционерных обществах).

При этом открытые акционерные общества и закрытые акционерные общества являются разновидностями одной организационно-правовой формы коммерческих организаций — акционерного общества. Практическое значение этого вывода заключается, в частности, в том, что преобразование одной разновидности акционерного общества в другую не является формой реорганизации, следовательно, не требуется составления передаточного бухгалтерского баланса, уведомления кредиторов акционерного общества и т.п. .

———————————
См., например: Постановление Президиума ВАС РФ от 16 октября 2007 г. N 5178/07 // Вестник ВАС РФ. 2007. N 12. С. 68.

2. Открытое акционерное общество — это общество, которое вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и осуществлять их свободную продажу с учетом требований Закона об акционерных обществах и иных правовых актов Российской Федерации. Так, в соответствии с требованием п. 3 ст. 99 ГК РФ открытая подписка на акции акционерного общества не допускается до полной оплаты уставного капитала. А при учреждении акционерного общества все его акции должны быть сначала распределены среди учредителей. Иначе говоря, правило об открытой подписке касается лишь дополнительно выпускаемых акций.

Закон допускает также право открытого акционерного общества проводить закрытую подписку на выпускаемые им акции, если это не исключено законодательством или уставом общества.

Число акционеров открытого акционерного общества не ограничено. Акционеры такого общества могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. В открытом акционерном обществе не допускается установление преимущественного права общества или его акционеров на приобретение отчуждаемых акционерами этого общества принадлежащих им акций.

Общества, учредителями которых выступают в случаях, установленных федеральными законами, Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование, могут быть только открытыми .

———————————
См.: Порядок публикации годовой бухгалтерской отчетности открытых акционерных обществ, утвержденный Приказом Минфина России от 28 ноября 1996 г. N 101 // Бюллетень нормативных актов. 1997. N 1.

В целях информирования акционеров и других участников рынка ценных бумаг открытые акционерные общества обязаны вести дела публично, т.е. ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков. Кроме того, открытые общества обязаны раскрывать сведения, указанные в п. 1 ст. 92 Закона об акционерных обществах.

3. Закрытое акционерное общество — это общество, которое не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции, его акции распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц.

Число акционеров закрытого акционерного общества не должно превышать 50, в противном случае оно в течение одного года должно быть преобразовано в открытое акционерное общество либо подлежит ликвидации в судебном порядке.

В комментируемой статье и более подробно в ст. 7 Закона об акционерных обществах (см. также п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ N 19) регулируются вопросы, связанные с преимущественным правом акционеров закрытого акционерного общества на приобретение акций, продаваемых другими акционерами этого общества.

Акционеры закрытого акционерного общества имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества, по цене предложения третьему лицу пропорционально количеству акций, принадлежащих каждому из них, если уставом общества не предусмотрен иной порядок осуществления данного права. Уставом общества может быть предусмотрено преимущественное право самого общества на приобретение акций, продаваемых его акционерами, если акционеры не использовали свое преимущественное право приобретения акций. Преимущественное право акционеров общества действует при отчуждении акций только путем продажи. При использовании других способов отчуждения — дарение, мена, отступное и т.п. — суд вправе удовлетворить требование о применении последствий нарушения преимущественного права акционеров только при наличии оснований считать рассматриваемый способ отчуждения акций притворной сделкой, прикрывающей куплю-продажу акций с целью обхода требований о соблюдении преимущественного права .

Акционер общества, намеренный продать свои акции третьему лицу, обязан письменно известить об этом остальных акционеров общества и само общество с указанием цены и других условий продажи акций. Извещение акционеров общества осуществляется через общество. Если иное не предусмотрено уставом общества, извещение акционеров общества осуществляется за счет акционера, намеренного продать свои акции.

В случае если акционеры общества или общество не воспользуются преимущественным правом приобретения всех акций, предлагаемых для продажи, в течение двух месяцев со дня такого извещения, если более короткий срок не предусмотрен уставом общества, акции могут быть проданы третьему лицу по цене и на условиях, которые сообщены обществу и его акционерам. Срок осуществления преимущественного права приобретения акций, предусмотренный уставом общества, не должен быть менее 10 дней со дня извещения продавцом акций остальных акционеров и общества .

———————————
См.: информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25 июня 2009 г. N 131 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров о преимущественном праве приобретения акций закрытых акционерных обществ» // Вестник ВАС РФ. 2009. N 33 (бухгалтерское приложение). С. 146.

При продаже акций с нарушением преимущественного права приобретения любой акционер общества или общество, если уставом общества предусмотрено преимущественное право приобретения обществом акций, вправе в течение трех месяцев с момента, когда акционер или общество узнали либо должны были узнать о таком нарушении, потребовать в судебном порядке перевода на них прав и обязанностей покупателя. Уступка указанного преимущественного права не допускается.

Закрытые акционерные общества обязаны публиковать документы, указанные в п. 1 комментируемой статьи: годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков, — только в случаях, прямо предусмотренных Законом об акционерных обществах. Например, в соответствии с п. 2 ст. 92 Закона об акционерных обществах обязательное раскрытие информации обществом, включая закрытое общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг .

———————————
Таким органом является Федеральная служба по финансовым рынкам (см.: Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 317 // Собрание законодательства РФ. 2004. N 27. Ст. 2780). См. также: Приказ ФСФР от 10 октября 2006 г. N 06-117/пз-н «Об утверждении Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» // Бюллетень нормативных актов. 2007. N 4.

Тема приведения региональных законов в соответствие с федеральными обсуждалась вчера на заседании президиума совета законодателей под руководством председателя Совета федерации Сергея Миронова. В итоговом решении президиум отметил, что проблема перестала носить политический характер и перешла в юридическую плоскость.
Президиум совета законодателей собрался вчера на последнее в этом году заседание. Главной темой обсуждения стало приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным. Присутствующие сошлись во мнении, что основная работа в этом направлении закончена. «Обеспечена определенная стабилизация,— заявил первый заместитель министра юстиции Вячеслав Евдокимов,— из политической плоскости проблема перешла в правовую». Он напомнил, что единство правового пространства, по определению концепции национальной безопасности России,— одно из важнейших условий целостного государства.
По данным Министерства юстиции, в субъектах РФ выявлено 14 тыс. законодательных актов, противоречащих федеральному законодательству и Конституции РФ. До сих пор не исправлено 2 тыс. законов. Господин Евдокимов выразил обеспокоенность тем, что четверть из них — законы, регламентирующие экономическую деятельность. Они, в частности, расширяют перечень налоговых сборов, нарушают порядок их зачисления, увеличивают налоговые ставки. Самые злостные нарушители, по данным заместителя министра,— Ямало-Ненецкий, Усть-Ордынский Бурятский, Эвенкийский, Таймырский, Ненецкий, Чукотский автономные округа и Татария. Эти регионы чаще всего игнорируют рекомендации Минюста и прокурорские протесты. А вот Башкирия, Карелия, Бурятия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, по словам представителя Минюста, активно сотрудничают с федеральными органами власти в части изменения законодательства.
Однако не все региональные лидеры согласились с тем, что сказал первый замминистра юстиции. Например, председатель законодательного собрания Свердловской области Николай Воронин считает, что в его регионе лишь пять законов нуждаются в корректировке, тогда как, по данным Минюста, таковых насчитывается 111. Представители законодательных органов других субъектов федерации тоже расходятся с Минюстом в оценке своих законов. Они упрекнули Минюст в субъективности и предложили принять федеральный закон, который бы регулировал механизм приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным, а также выявить критерии, которые помогали бы устранять противоречия в законодательстве.

Глава ростовского парламента Александр Попов, обращаясь к замминистру юстиции, заявил: «Основная работа проведена. Работайте с нарушителями. Не надо выискивать блох у всех подряд». Он предложил сместить акценты на исполнение федеральных законов и выработать механизм проверки того, насколько эффективно они работают в регионах. Глава парламента Мурманской области Павел Сажинов в качестве примера привел законодательство о землепользовании. «Получается, что теперь 99% нашей земли должно перейти в федеральную собственность. Конечно, у нас много полезных ископаемых. Кому-то выгодно, чтобы ими управляли из Москвы. Но почему? Мы же пока не собираемся присоединяться к Норвегии»,— недоумевал он. Региональные спикеры предъявили серьезные претензии по отношению к федеральным законодателям. «Законы принимаются без учета мнения субъектов РФ, зачастую они вмешиваются в компетенцию регионов»,— заявила член СФ от Татарии Ирина Ларочкина, которая представила доклад, подготовленный председателем госсовета республики Фаридом Мухаметшиным.
Первый заместитель полномочного представителя президента в Уральском федеральном округе Сергей Вахруков и заместитель генпрокурора РФ Сабир Кехлеров не согласились с членами президиума. Они попросили представителей регионов продолжать работу по приведению нормативных актов местного самоуправления в соответствие с региональными и федеральными законами. «Это станет большим вторым этапом создания единого правового поля страны»,— сказал господин Вахруков.
ИРИНА Ъ-НАГОРНЫХ

Правовое положение акционерных обществ



Статья посвящена актуальным вопросам правового статуса публичных и непубличных акционерных обществ в РФ. Автором рассмотрены положения действующего гражданского законодательства, определяющие понятие, природу и признаки указанных хозяйствующих субъектов, их существенные отличия, а также особенности применения его норм на практике.

Ключевые слова: Гражданский кодекс РФ, публичное акционерное общество, непубличное акционерное общество, публичное размещение, публичное обращение, корпоративный договор

В Государственную Думу ФС РФ в 2012 г. был внесен проект Федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса РФ, а также в отдельные законодательные акты РФ». Указанный проект был разработан в целях реализации Концепции развития гражданского законодательства , подготовленной в соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ от 18.07.2008 г. № 1108 «Осовершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации». Содержание и объем предусмотренных проектом изменений и дополнений позволяют рассматривать его как проект существенной модернизации Гражданского кодекса России (далее — ГК РФ), прежде всего, его первой части, содержащей наиболее общие и принципиальные положения российского гражданского права.

Разработанный законопроект вступил в силу 1 сентября 2014 года в форме Федерального закона от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» .

Предусмотренные им изменения в гражданском законодательстве направлены на упрощение и унификацию правового статуса юридических лиц, повышение роли ГК РФ в регулировании этих отношений, повышение требований к созданию, реорганизации и ликвидации юридических лиц, усиление имущественной ответственности их органов, защиту прав участников любых корпораций .

Указанным выше федеральным законом существенно изменен правовой статус акционерных обществ в России. Так с 1 сентября 2014 г. в ГК РФ исчезли понятия «открытое» и «закрытое» акционерное общество, а появились понятия «публичного» и «непубличного» акционерного общества. Цель этого деления — установить разные режимырегулирования внутрикорпоративных отношений для хозяйственных обществ,различающихся количеством участников и характером оборота прав участия в них.

Согласно ст. 66 ГК РФ публичным признается акционерное общество, акции и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах .

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»:

‒ публичное размещение — это размещение ценных бумаг путем открытой подписки, в том числе размещение ценных бумаг на организованных торгах;

‒ обращение ценных бумаг на организованных торгах;

‒ обращение ценных бумаг путем предложения ценных бумаг неограниченному кругу лиц, в том числе с использованием рекламы .

Если первые два признака, используемые для определения публичных обществ, на наш взгляд не вызывают вопросов, то последнее требует дополнительного уточнения, поскольку способно вызвать на практике различные варианты его применения.

Акционерное общество, отвечающее любому из перечисленных выше критериев, признается публичным и обязано включить в свое наименование указание на свой публичный статус. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным. Все остальные общества, не отвечающие перечисленным выше критериям, признаются непубличными. Их наименование не должно содержать каких-либо специальных оговорок. В связи с этим возникает вопрос, как быть с существующими открытыми и закрытыми акционерными обществами сегодня? Федеральный закон от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ в п.11 ст. 3 определяет, что акционерные общества, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и отвечающие признакам публичных акционерных обществ, признаются публичными акционерными обществами вне зависимости от указания в их фирменном наименовании на то, что общество является публичным . Кроме этого со дня вступления в силу указанного закона к закрытым акционерным обществам применяются нормы главы 4 ГК РФ. Положения Федерального закона «Об акционерных обществах» применяются к таким обществам впредь до первого изменения их уставов. При этом перерегистрация юридических лиц, созданных ранее в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ не требуется.

Исходя из указанного выше, следует определить, чем же отличаются публичные акционерные общества от непубличных.

Однако, прежде всего, необходимо акцентировать внимание, что сегодня основу такого деления составляет подход, в соответствии с которым для публичных компаний действуют жесткие требования к корпоративному управлению, устанавливаемые законодательством, тогда как компании, не вышедшие (и не планирующие выходить) на фондовый рынок, подчиняются более гибкому законодательству, предоставляющему акционерам широкую свободу договора и, следовательно, большие возможности по модификации корпоративного управления в соответствии со стратегией развития бизнеса. Следовательно, законодательное деление обществ на публичные и непубличные с одной стороны можно объяснить тем, что это более востребовано практикой, с другой — это решение задачи формирования различных режимов корпоративного управления.

Таким образом, по смыслу ГК РФ основным отличием между публичными и непубличными организациями сегодня считается возможность публичного размещения и оборота акций и ценных бумаг предприятия. Публичное акционерное общество обязывается раскрывать информацию, предусмотренную законодательством о ценных бумагах. Ведение реестра акционеров и функции счетной комиссии в публичном обществе выполняются только независимым регистратором. В публичном обществе в обязательном порядке должен быть создан наблюдательный совет, число членов которого не может быть менее пяти. В публичном обществе не могут быть ограничены количество акций, принадлежащих одному акционеру, их суммарная номинальная стоимость, а также максимальное число голосов, предоставляемых одному акционеру.

В связи с внесенными изменениями в ГК РФ, сформировано такое понятие как «корпоративный договор». Он представляет собой договор, заключаемый между участниками хозяйственного общества об осуществлении своих корпоративных (членских) прав, в соответствии с которым данные участники обязуются осуществлять эти права определенным образом или воздерживаться либо отказаться от их осуществления, в том числе, голосовать определенным образом на общем собрании участников общества, согласованно осуществлять иные действия по управлению обществом, приобретать или отчуждать доли в его уставном капитале по определенной цене или при наступлении определенных обстоятельств либо воздерживаться от отчуждения долей при наступлении определенных обстоятельств. Решение составлять его или нет, остается за владельцами акций. Однако, для публичных обществ, предусмотрено обязательное раскрытие информации, указанной в нем. Если же это не публичное акционерное общество, то содержание договора считается конфиденциальной информацией и не подлежит раскрытию кроме случаев, предусмотренных законом.

Внесенные изменения в гражданское законодательство, определяющие правовое положение публичных и непубличных акционерных обществ, с нашей точки зрения, направлены, прежде всего, на сокращение обязанностей и императивных правил, и значительно улучшают положение всех остальных непубличных обществ. Так, новые нормы закона не предусматривают обязанности для непубличных обществ по раскрытию информации в той или иной форме, отдают на усмотрение акционеров многие вопросы, связанные с управлением обществом. Например, непубличные общества могут отказаться от формирования ревизионной комиссии, передать директору функции наблюдательного совета, изменить установленный законом порядок подготовки и проведения общего собрания акционеров и т. д. Отсюда можно усмотреть цель нововведений — это установление диспозитивного регулирования правоотношений по управлению акционерным обществом, в том числе по формированию органов управления, их функциям, по порядку принятия решений и уход от жёстких стандартов управления в отношении закрытых акционерных обществ. В то же время, внесенные изменения «осложняют» жизнь некоторым обществам. В частности, это, например, обязанность любого акционерного общества ежегодно привлекать аудитора для проверки и подтверждения правильности годовой финансовой отчетности и другие.

Таким образом, сегодня публичным признается любое акционерное общество, акции которого публично размещаются или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Непубличным является общество, не отвечающее перечисленным выше требованиям закона. В основе такого деления акционерных обществ лежит дифференцированный подход к правовому регулированию статуса данных хозяйствующих субъектов. Он заключается в том, что правовое положение публичных акционерных обществ урегулировано в основном императивными нормами, предусматривающими дополнительные требования к их деятельности. Участникам же непубличного акционерного общества предоставлено больше прав по определению состава и компетенции его органов управления, порядка созыва и проведения общего собрания,объема правомочий участников общества.

Литература:

  1. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации. Вестник ФАС РФ. 2015. № 11.

2. Федеральный закон от 05.05.2014 N 99-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 19. Ст. 2304.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *