1042 штрафы

Содержание

Если подрядчик не привлек к исполнению госконтракта СМП, то штраф за изменение его условий ему не грозит

В соответствии с Постановлением АС по Центральному округу от 9 ноября 2017 г., если подрядчик не привлек к исполнению госконтракта СМП, то штраф за изменение его условий ему не грозит

В соответствии с Постановлением Арбитражного суда по Центральному округу № А09-2606/2017 от 9 ноября 2017 г., если подрядчиком к исполнению государственного контракта не были привлечены субъекты СМП, то ему не грозят штрафные санкции за изменение его условий.

Контрагентом заказчика не было выполнено требование государственного контракта, касающееся привлечения к его выполнению субподрядчиков – субъектов СОНКО и СМП. Антимонопольная служба посчитала, что данные действия – изменение условий государственного контракта, которое не предусмотрено законом и другими нормативными актами о контрактной системе. Подрядчик был оштрафован на сумму 200 тыс. рублей.

Однако Арбитражный суд по Центральному округу с решением УФАС РФ не согласился. Судом было указано, что факт ненадлежащего исполнения госконтракта не может быть расценен как изменение его условий. Это значит, что оснований для применения административной ответственности в соответствии с КоАП России (статья 7.32, часть 4) нет.

Штраф за то, что исполнитель контракта не привлек субподрядчиков, законом установлен, и составляет 5 % от объема, который должен выполнить субподрядчик. Однако потребовать уплаты такого штрафа имеет право заказчик по госконтракту, а не ФАС.

Несмотря на такой подход суда, лучше соблюдать требование, касающееся привлечения СОНКО и СМП. КоАП России устанавливает ответственность за неисполнение контрактных обязательств. В такой ситуации применить штрафные санкции довольно сложно. К примеру, потребуются доказательства причинения существенного вреда законным интересам государства и общества. Однако не исключено, что антимонопольной службе удастся это сделать.

Теги: привлечение субподрядчиков,

Количество просмотров: 2739

Пожалуйста, оцените, насколько был полезен данный материал.

Порядок начисления пени за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного госконтрактом, приведен в соответствие с законодательством

Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1011 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042»

В соответствии с Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ пеня за просрочку исполнения обязательства устанавливается контрактом. При этом Правительство РФ не определяет порядок установления размера пени.

Кроме того, пересмотрен порядок определения размеров штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (исключено установление размера штрафа в виде фиксированной суммы).

В частности, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Предусмотрено, что в случае если законодательством установлен иной порядок начисления штрафа, чем порядок, предусмотренный Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042, размер такого штрафа и порядок его начисления устанавливается контрактом в соответствии с законодательством.

Утверждены новые правила определения размеров штрафов и пени по госконтрактам

Постановление об установлении дифференцированных санкций по госконтрактам в зависимости от вида субъекта – исполнителя по контракту, подписал Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев (постановление Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 10421). При этом постановление Правительства от 25 ноября 2013 года № 1063, определяющее аналогичные правила, признано утратившим силу.

Новые правила устанавливают порядок определения в контракте размеров штрафов, начисляемых за ненадлежащее исполнение заказчиком и исполнителем своих обязательств по госконтракту, а также пеней за просрочку исполнителем срока исполнения обязательств. При этом размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы и рассчитывается как процент цены контракта.

Так, детализированы правила определения штрафов за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств по госконтракту. В частности, после вступления изменений в силу, поставщикам в случае нарушений по общему правилу придется уплатить штраф в размере:

Установлены особенности расчета штрафа по контракту, заключенному по итогам закупки, участниками которой являются СМП и социально ориентированные некоммерческие организации. Для этих субъектов размер штрафа не может превышать 3% цены контракта, если она не превышает 3 млн руб., 2% при цене контракта от 3 млн руб. до 10 млн руб. и 1%, если цена контракта составляет от 10 млн руб. до 20 млн руб.

При этом закрепляется, что общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактных обязательств не может превышать цену контракта.

Для заказчиков максимальный размер штрафа установлен в размере 100 тыс. руб. если цена контракта превышает 100 млн руб., а минимальный – в размере 1 тыс. руб. при цене контракта, не превышающей 3 млн руб.

Определен также порядок начисления штрафа за неисполнение обязательства по привлечению к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (ч. 6 ст. 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». А также порядок применения санкций к исполнителям иных категорий.

Кабмин подчеркивает, что целью изменений является расширение участия малых и средних предприятий в закупках для государственных и муниципальных нужд и повышение уровня конкуренции в сфере госзакупок.

Документ вступит в силу по истечении 7 дней после официального опубликования. Правила будут применяться к закупкам, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС после дня вступления постановления в силу. В настоящий момент постановление официально не опубликовано.

Постановление №1042 о штрафах и пенях для заказчиков и поставщиков (подрядчиков, исполнителей) приведено в соответствие с действующим законодательством о контрактной системе

Коллизия между положениями статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) и постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 (далее – Постановление №1042) вызывала множество споров среди специалистов в сфере закупок, поскольку несмотря на изменение положений Закона №44-ФЗ в Постановление №1042 изменений не вносилось. В связи с чем возникал вопрос как составлять проект контракта в соответствии с условиями Закона №44-ФЗ или Постановления №1042.

С принятием постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. N 1011 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 30.08.2017г. №1042» (далее — Постановление №1011) указанные проблемы должны быть сняты.

Изменения в постановлении №1042 в 2019 г.

Вопрос относительно указания в условиях контракта ставки рефинансирования либо ключевой ставки ЦБ РФ при расчете размера пени за просрочку поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом разрешен путем исключения пункта 10 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее – Правила), который указывал на ставку рефинансирования.

В связи с отказом в положениях Закона №44-ФЗ от условий, определяющих размеры штрафов в виде фиксированной цены, аналогичным образом указанная формулировка исключена и из текста Правил. Это означает что заказчики теперь могут не только не указывать фразу «фиксированная цена», но и не обязаны указывать фиксированную сумму в рублях. Достаточно указать порядок определения штрафа в виде процентов от цены контракта либо начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно принятых изменений в контрактах, заключенных по итогам закупок среди СМП и СОНО в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона №44-ФЗ, заказчики должны будут указывать размер штрафа за неисполнение обязательств, не связанных с просрочкой, независимо от цены контракта следующим образом: 1 процент цены контракта (этапа), но не более 5 тысяч рублей и не менее 1 тысячи рублей.

Изменен порядок определения размера штрафа по контрактам, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта. Так в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 % начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 % начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 % начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

В случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 % цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 % цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 % цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

В указанных случаях в качестве цены контракта выступает цена за право заключить контракт, которую победитель готов заплатить за то, чтобы с ним был заключен контракт.

Для особых случаев в Постановление № 1042 внесли оговорку о том, что в случае если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафа, чем порядок, предусмотренный настоящими Правилами, размер такого штрафа и порядок его начисления устанавливается контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичная оговорка присутствует в ч. 7 и 8 ст. 34 Закона №44-ФЗ.

Постановление №1011 было официально опубликовано на сайте www.pravo.gov.ru 06 августа 2019г. и по истечении 7 дней с указанной даты (14 августа 2019г.) вступит в законную силу. При этом заказчикам надлежит применять, рассматриваемые изменения к закупкам извещения об осуществлении которых будут размещены в единой информационной системе в сфере закупок после вступления в силу Постановления №1011.

Штрафы и пени для поставщиков по 44‑ФЗ

Когда взыскивают штрафы и пени?

44-ФЗ предусматривает два основных вида нарушения:

  • Ненадлежащее исполнение контракта, за которое заказчик требует штраф;
  • Просрочка исполнения, за которую начисляет пени, или неустойку.

Ненадлежащее исполнение — значит, ваш товар или услуга не соответствует параметрам из контракта. Например, если заказчик указал, что автомобильные шины должны быть текущего года выпуска, то прошлогодние он имеет право не принять. То же самое с просрочкой — нельзя выходить за сроки, указанные в контракте. Пени не начисляют за дни, которые требуются заказчику для приемки товара (это разъяснение Минфина из письма от 07.11.2017 N 24-03-08/73293).

Внести изменения в значимые условия контракта по 44-ФЗ нельзя. Если вы начали выполнять подписанный контракт с нарушением графика, заказчик начислит пени. Если просрочка произошла по вашей вине, придется оплатить, если нет — можно оспорить.

Как насчитывают пени и штрафы?

Размер пени за просрочку и штрафов за различные нарушения индивидуален. Их начисляют по правилам из постановления правительства от 30.08.2017 № 1042.

Правила расчета пени

За каждый день просрочки начисляют 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта. Цена должна быть уменьшена на сумму уже выполненных работ. Общая сумма неустойки для заказчика или поставщика не может превышать цену контракта.

Правила расчета штрафов

Сумма штрафов в контрактах до 100 млн рублей не изменилась, но в закупках больше этой суммы штрафы теперь ниже.

Штрафы за некачественное исполнение контракта гораздо больше, чем пени за просрочку. Если срок контракта подходит к концу, а вы не успеваете выполнить работу качественно, то лучше исполнить контракт с просрочкой, но качественно. Так вы потеряете меньше денег.

Размер штрафа для СМП и СОНКО составляет 1% от цены контракта или его этапа, но не меньше чем 1 тыс. руб. и не больше 5 тыс. руб.

По-другому рассчитывают штрафы и в закупках на повышение цены. Если цена контракта в итоге больше НМЦ, штрафы рассчитают исходя из цены контракта. В других случаях отталкиваются от НМЦ.

Как платить пени и штрафы?

Поставщик согласен, что нарушил условия контракта и платит добровольно

В этом случае порядок действий такой:

  1. Заказчик пишет претензию в свободной форме, где описывает факт просрочки, указывает реквизиты контракта, сумму к оплате, номер счета.
  2. Поставщик отвечает в письме о согласии оплатить пени и перечисляет на счет заказчика деньги.
  3. Стороны подписывают акт приемки, заказчик полностью оплачивает контракт и возвращает обеспечение.

Поставщик согласен с нарушением, но заказчик взыскивает деньги сам

Есть три варианта, как именно заказчик удерживает штраф или пени:

  • Из суммы, которую должен поставщику за исполнение контракта.
  • Из обеспечения контракта. Такая ситуация возможна, но она спорная. Поставщик может подать в суд на заказчика, так как сумма обеспечения — страховка от невыполнения госконтракта, использовать ее в других целях незаконно.
  • От банка, в котором поставщик оформил гарантию на исполнение контракта. Если в гарантии есть пункт о взыскании пени за просрочку, заказчик может потребовать у банка компенсировать ему неустойку. Разбирательство с банком не должно влиять на завершение контракта: стороны подписывают акт приемки, заказчик оплачивает контракт.

Поставщик не согласен с начисленными штрафами и пени

Например, поставщик не смог вовремя начать строительство, потому что заказчик не предоставил проектную документацию. В этом случае нужно продолжать работы, а пени оспаривать. Получив претензию, поставщик подает в арбитраж. Суд разбирает обстоятельства дела и решает:

  • Освободить поставщика от уплаты, если заказчик не предоставил доказательств несвоевременного выполнения работ;
  • Удовлетворить требования заказчика частично. Например, по формуле неустойка составила 1 млн рублей, а суд обяжет вернуть только 200 тыс. рублей «в связи с явной несоразмерностью последствиям нарушения обязательства»;
  • Полностью удовлетворить требование заказчика.

Можно ли избежать штрафов?

Заказчик не может сам решать, начислять пени или нет. Он обязан это сделать, как только произошла просрочка или нарушены условия контракта. Размер пени за просрочку нельзя изменить даже по согласованию сторон. Но есть ситуации, когда их не начисляют.

Закупка у единственного поставщика

Заказчик может не писать в контракте сумму штрафов и неустоек, если проводит закупку у единственного поставщика и она не дороже 100 тыс. руб.:

  • на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия,
  • на поставку лекарств.

Например, в этой закупке штраф есть, а в этой заказчик решил не устанавливать наказание.

Виноват сам заказчик

Поставщик может оспорить штраф или пени, если докажет, что его вины нет:

«Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны» (ч.9, ст.22, 44-ФЗ).

В Гражданском кодексе нет закрытого списка обстоятельств непреодолимой силы. Заказчик прописывает их сам в документах закупки — например, закрытие границ, военные действия, объявление карантина, природные катаклизмы и т.д. Если в контракте этого списка нет, будет сложнее доказать, что вы не виноваты в просрочке. Также проверьте, чтобы в контракте были:

  • этапы и сроки выполнения работ, в которые вы успеете уложиться,
  • сроки исполнения обязательств обеих сторон,
  • условие о порядке и сроках приемки товара,
  • параметры, по которым заказчик будет принимать товар.

Если сроки работ или требования к товарам вас смущают, помните, что внести изменения в него можно только на этапе подачи заявки. Для этого нужно подать запрос на разъяснения заказчику или жалобу в ФАС, обосновав свою претензию. Нереальные сроки исполнения контракта — это один из способов ограничить конкуренцию.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *